全國(guó)碳排放交易體系應(yīng)在何時(shí)完全運(yùn)行?

根據(jù)7月10日發(fā)布的《2018年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》，面對(duì)這一問題，只有19%的受訪者表示將在2020年前實(shí)現(xiàn)，低于去年調(diào)查時(shí)的47%。報(bào)告稱，這一比例的下降可能是因?yàn)樵诘却珖?guó)碳市場(chǎng)開始交易。

報(bào)告同時(shí)表示，超過七成的受訪者預(yù)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)或在2025年前開始實(shí)現(xiàn)全面實(shí)行。

該調(diào)查報(bào)告由中國(guó)碳論壇、ICF 國(guó)際咨詢公司和北京中創(chuàng)碳投科技有限公司聯(lián)合推出，是2017年12月中國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案后項(xiàng)目組開展的首次市場(chǎng)調(diào)查。

報(bào)告撰寫者表示，此次調(diào)查涉及超過300名受訪者，其中超過一半來自已經(jīng)或即將被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)，這一比例遠(yuǎn)高于去年的16%。其他調(diào)查者來自咨詢行業(yè)、學(xué)術(shù)界、金融行業(yè)、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)以及利益相關(guān)者。

2017 年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，標(biāo)志中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)已完成總體設(shè)計(jì)并正式啟動(dòng)。

碳交易即將二氧化碳排放權(quán)作為一種可以交易的商品，以求減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。碳交易也是促進(jìn)溫室氣體減排的路徑之一。碳交易市場(chǎng)的參與者包括供給者、最終使用者和中介在內(nèi)的三大類，涉及受排放約束的企業(yè)或國(guó)家、減排項(xiàng)目的開發(fā)者、咨詢機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)等。

作為首批納入碳市場(chǎng)的行業(yè)，發(fā)電行業(yè)將采用基準(zhǔn)線法進(jìn)行配額總量設(shè)定和分配方案設(shè)計(jì)。按照計(jì)劃，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將采取“三步走”的方式，以發(fā)電行業(yè)為突破口，盡快完善三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統(tǒng)，完成系統(tǒng)測(cè)試，并在測(cè)試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。

三項(xiàng)制度，指的是碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度以及市場(chǎng)交易的相關(guān)制度。四個(gè)支撐系統(tǒng)分別為碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

調(diào)查顯示，對(duì)于正在制定中的全國(guó)碳市場(chǎng)法律依據(jù)，受訪者在看法上仍存在分歧。39%的調(diào)查受訪者認(rèn)為已印發(fā)的政策文件足以確保履約，但超過五成受訪者表示，全國(guó)人大應(yīng)進(jìn)行相關(guān)立法以確保碳市場(chǎng)的履約情況。

試點(diǎn)市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格范圍以及調(diào)查受訪者對(duì)全國(guó)體系的碳價(jià)預(yù)估 圖片來源：《2018中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》

對(duì)于作為碳市場(chǎng)關(guān)鍵影響因素之一的碳價(jià)問題，多數(shù)受訪者認(rèn)為，未來幾年間碳價(jià)將穩(wěn)步上升，預(yù)計(jì)平均碳價(jià)將從2020年的51元/噸上漲至2025年的86元/噸，這一數(shù)字略低于2017年調(diào)查時(shí)得到的預(yù)期價(jià)格。分析顯示，業(yè)內(nèi)受訪者對(duì)價(jià)格的預(yù)期要高于非業(yè)內(nèi)受訪者。

據(jù)世界銀行最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至目前已有45個(gè)國(guó)家、25個(gè)國(guó)內(nèi)行政區(qū)域(州、省)通過碳市場(chǎng)或碳稅實(shí)行了碳價(jià)機(jī)制，涉及全球碳排放的20%。全球范圍內(nèi)的碳價(jià)區(qū)間為139美元/噸到低于1美元/噸。其中，中國(guó)北京、深圳、天津三個(gè)碳交易試點(diǎn)的碳價(jià)分別為9美元/噸、7美元/噸、1美元/噸。碳價(jià)最高的三個(gè)國(guó)家分別為瑞典(139美元/噸)、瑞士(101美元/噸)和列支敦士登(101美元/噸)。

就北京碳市場(chǎng)而言，北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)朱戈日前表示，到今年7月，北京碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量1884萬噸，交易額超過6.78億元。

中國(guó)在2015年的巴黎氣候大會(huì)上提出的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中承諾，將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%- 65%。

對(duì)此，87%的調(diào)查受訪者預(yù)計(jì)中國(guó)將在2030年達(dá)到碳排放峰值，48%的受訪者預(yù)計(jì)將在2025年或更早的時(shí)間達(dá)到。

此前，中國(guó)氣候變化特別代表謝振華在今年6月召開的一次氣候變化問題論壇上，也對(duì)中國(guó)在2030年以前達(dá)峰表示樂觀。