(中國(guó)電力知庫(kù))

電改后電價(jià)為什么會(huì)漲?

新模式下，由電網(wǎng)公司壟斷“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”的模式將逐步轉(zhuǎn)向”多買(mǎi)多賣(mài)”的市場(chǎng)格局,各市場(chǎng)主體以自身利益最大化的原則，將電能量作為一種商品在電力交易市場(chǎng)上交易，利用價(jià)格杠桿使電力市場(chǎng)達(dá)到最優(yōu)的平衡狀態(tài)。

電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，而是按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則的核定輸配電價(jià)收取“買(mǎi)路錢(qián)”。不……過(guò)網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，向社會(huì)開(kāi)放增量輸配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)，發(fā)電側(cè)與售電公司或者電力用戶(hù)在中長(zhǎng)期或現(xiàn)貨市場(chǎng)通過(guò)直接交易或電力交易機(jī)構(gòu)競(jìng)價(jià)達(dá)成電量、電價(jià)交易協(xié)議。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，電改前1度電從電廠到你家僅需經(jīng)歷發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)兩個(gè)環(huán)節(jié)，電改之后1度電將經(jīng)過(guò)電廠-供電企業(yè)-交易機(jī)構(gòu)-售電公司之后優(yōu)先流向出價(jià)最高的用戶(hù)(電改前后電價(jià)形成機(jī)制對(duì)比見(jiàn)下圖)。

注：由于交叉補(bǔ)貼構(gòu)成較為復(fù)雜，來(lái)源于發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、用戶(hù)之間，因此，研究電價(jià)變化時(shí)將交叉補(bǔ)貼統(tǒng)一計(jì)入在最終承擔(dān)者—用戶(hù)項(xiàng)下。

不過(guò)，基于電力行業(yè)公共事業(yè)屬性和我國(guó)的實(shí)際情況，電改方案中明確第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中公共事業(yè)性質(zhì)用戶(hù)、居民用電價(jià)格繼續(xù)按政府定價(jià)執(zhí)行，充分保護(hù)了無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)的用電權(quán)益。

對(duì)電價(jià)影響預(yù)測(cè)

波動(dòng)可能性較小

售電公司對(duì)電價(jià)影響主要因素為1)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差2)附加服務(wù)收入。電網(wǎng)企業(yè)售電公司用戶(hù)群體較為穩(wěn)定，新開(kāi)發(fā)用戶(hù)壓力相對(duì)較小，有成熟的技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)和較為完備服務(wù)體系，不過(guò)為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)度改革階段，該類(lèi)型售電公司預(yù)計(jì)將維持原有售電價(jià)格。

而增量配電網(wǎng)售電公司和獨(dú)立售電公司開(kāi)拓市場(chǎng)成本、投資、資金成本均高于電網(wǎng)企業(yè)，因此，這兩類(lèi)售電公司將提高終端銷(xiāo)售價(jià)格以維持成本。

電改初期，售電公司提供的增值附加服務(wù)、創(chuàng)新的商業(yè)模式較少，市場(chǎng)培育也需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此短期內(nèi)將不會(huì)作為主導(dǎo)因素影響售電價(jià)格。

由于電網(wǎng)企業(yè)售電公司在售電公司組成中占絕大多數(shù)，因此，綜合以上因素?zé)o所不能預(yù)測(cè)售電公司方面將會(huì)維持原有售電價(jià)格。

電力用戶(hù)-電價(jià)不再一成不變

核心

用戶(hù)可以從售電公司、發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電或參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)購(gòu)電。

購(gòu)電模式

可從售電公司或電力市場(chǎng)購(gòu)電，符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶(hù)，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易。

自備電廠

擁有自備電源的用戶(hù)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。

缺電時(shí)期為鼓勵(lì)地方和企業(yè)興建自備電廠，自備電廠可以免于征收政府性基金(如可再生能源附加)和交叉補(bǔ)貼。2014年，我國(guó)自備電廠裝機(jī)容量已超過(guò)1.1億千瓦，約占當(dāng)年全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的8%左右，且70%以上都是燃煤機(jī)組。自備電廠任性地不交可再生能源附加是可再生能源基金應(yīng)收金額和實(shí)收金額產(chǎn)生缺口的主要原因之一。

交叉補(bǔ)貼

過(guò)渡階段將繼續(xù)實(shí)行工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓補(bǔ)貼電壓的交叉補(bǔ)貼模式，逐步厘清交叉補(bǔ)貼數(shù)量，后續(xù)將逐漸降低交叉補(bǔ)貼。工商業(yè)由于長(zhǎng)期承擔(dān)交叉補(bǔ)貼責(zé)任未來(lái)將逐漸減少其承擔(dān)數(shù)量。

對(duì)電價(jià)影響預(yù)測(cè)

長(zhǎng)期上漲

電力用戶(hù)對(duì)電價(jià)影響主要因素為1)用電需求2)交叉補(bǔ)貼

2014年我國(guó)能源消費(fèi)增速預(yù)計(jì)接近于1%，電力消費(fèi)下降是能源消費(fèi)下降的主要原因之一，未來(lái)2-3年內(nèi)中國(guó)電力需求預(yù)計(jì)將處于平緩上升的趨勢(shì)。由于現(xiàn)階段電力供給過(guò)剩，未來(lái)新增電力需求將很快被平衡，整體電力供需仍處于供過(guò)于求的狀況。因此，從電力需求來(lái)看未來(lái)將不會(huì)帶來(lái)引起電價(jià)上漲。

本次電改明確要逐步厘清交叉補(bǔ)貼，逐步市場(chǎng)化的方式讓電力用戶(hù)承擔(dān)用電成本，用于我國(guó)交叉占電費(fèi)比例較高，因此縮減交叉補(bǔ)貼將促使電價(jià)上漲。

用戶(hù)側(cè)電價(jià)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

此輪電改后，發(fā)電、供電、售電、電力用戶(hù)、電力交易市場(chǎng)都將對(duì)用戶(hù)側(cè)電價(jià)造成影響，且各因素逐漸相互作用相互影響。中國(guó)電力供需情況復(fù)雜，各省市情況差異很大，為簡(jiǎn)化邊界條件，我們將電力用戶(hù)分簡(jiǎn)要分為工商業(yè)用戶(hù)和優(yōu)先購(gòu)電及居民用戶(hù)兩大類(lèi)做出預(yù)測(cè)。

優(yōu)先購(gòu)電及居民用戶(hù)

本次電力改革明確居民及優(yōu)先購(gòu)電用戶(hù)暫執(zhí)行政府電價(jià)，但鼓勵(lì)這兩類(lèi)用戶(hù)參與直接交易和電力市場(chǎng)交易，無(wú)所不能預(yù)計(jì)短期內(nèi)此類(lèi)用戶(hù)電價(jià)將不會(huì)上漲概率較小，居民電價(jià)在逐漸理順交叉補(bǔ)貼后預(yù)計(jì)將呈上漲趨勢(shì)。

工商業(yè)用戶(hù)

本次電力改革后，電價(jià)形成將依賴(lài)電力市場(chǎng)高效配置供需兩側(cè)后形成，充分反映供需兩側(cè)的提供和接受電力能量的價(jià)格水平。無(wú)所不能預(yù)計(jì)電改初期，發(fā)電企業(yè)為了積極發(fā)展用戶(hù)，會(huì)積極讓利給電力用戶(hù)。

但是，本次電改明確有限收購(gòu)股可再生能源等高度電成本的電量，將會(huì)提高電量的平均電價(jià)，售電公司現(xiàn)階段單一的盈利模式也將使其需擬補(bǔ)前期成本，因此無(wú)所不能預(yù)計(jì)工商業(yè)電價(jià)將會(huì)呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)。(無(wú)所不能)

售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打破電價(jià)壟斷

培育售電市場(chǎng)主體必然要求售電領(lǐng)域存有明確的盈利空間。售電側(cè)市場(chǎng)化的核心問(wèn)題體現(xiàn)在價(jià)格的自由競(jìng)爭(zhēng)上，因而電力改革的核心是全面市場(chǎng)化取向的電價(jià)制度的改革。當(dāng)前電價(jià)機(jī)制仍非常不合理。主要問(wèn)題即是應(yīng)屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的電價(jià)受經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷。

優(yōu)先完成輸配電價(jià)改革，且電力供需較為寬松的地區(qū)有望率先開(kāi)啟售電市場(chǎng)改革試點(diǎn)。特別是完成輸配電價(jià)改革，在目前的電價(jià)差中合理區(qū)分輸配環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)就成了放開(kāi)售電市場(chǎng)的邏輯前提。應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)方式形成成本更加合理、能被消費(fèi)者接受、固定收益、過(guò)網(wǎng)費(fèi)形式的輸配電價(jià)生成機(jī)制。

國(guó)內(nèi)有專(zhuān)家認(rèn)為，必須逐步放開(kāi)用戶(hù)端的購(gòu)電選擇權(quán)，促進(jìn)電力用戶(hù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成多個(gè)購(gòu)售電主體競(jìng)爭(zhēng)的格局。大用戶(hù)和廠商直接見(jiàn)面的現(xiàn)實(shí)意義在于促進(jìn)合理價(jià)格機(jī)制的形成、合理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的完善。

另外，當(dāng)前應(yīng)著手在售電側(cè)培育售電主體，即組建私人售電公司和電力交易所。大用戶(hù)直購(gòu)電是為了追求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力為自己所用，因此電力改革僅重視大用戶(hù)的用電選擇權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)分散的小用戶(hù)怎么辦，需要通過(guò)私人售電公司把它們組織起來(lái)，以團(tuán)購(gòu)的方式和廠商談判，或把買(mǎi)來(lái)的電以用電卡的方式賣(mài)給分散的小用戶(hù)。中國(guó)目前沒(méi)有售電公司，而在國(guó)外有大量的售電公司，是它們穿針引線，聚合分散用戶(hù)和廠商直接見(jiàn)面。

售電公司作用凸顯

如果電價(jià)上漲，售電公司的作用將會(huì)凸顯出來(lái)，如何節(jié)電將是未來(lái)的話題。

售電企業(yè)要獲利，必須先讓新用戶(hù)獲利，然后企業(yè)才能獲利。必須讓用戶(hù)在你這里嘗到甜頭，所謂的“甜頭”無(wú)非兩者：更低的電價(jià)和全面的增值服務(wù)。

電力銷(xiāo)售包括電力躉售和自建電源銷(xiāo)售。售電公司可以從外部購(gòu)電，賺取差價(jià)，也可自建電源，賺取增值。售電市場(chǎng)開(kāi)放后，售電機(jī)構(gòu)作為電力用的直接供電服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以逐步開(kāi)拓業(yè)務(wù)范圍，為大型電力用戶(hù)提供內(nèi)部配電網(wǎng)絡(luò)的更新、改造以及正日常維護(hù)等業(yè)務(wù)，進(jìn)而探索新的盈利途徑。

售電機(jī)構(gòu)為用戶(hù)提供能效提升服務(wù)與合同能源管理服務(wù)，用戶(hù)從該服務(wù)中獲利，這無(wú)形中加強(qiáng)了雙方的紐帶關(guān)系。

售電公司還要為用戶(hù)綜合能源解決方案。售電市場(chǎng)完全放開(kāi)將帶來(lái)大量的、多樣的用戶(hù)服務(wù)需求(居民、工業(yè)、園區(qū)、節(jié)能低碳等)，以及大量的智能終端的接入需求(分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)、智能家居、儲(chǔ)能設(shè)備等)，只有能源互聯(lián)網(wǎng)才能實(shí)現(xiàn)能源供需的動(dòng)態(tài)平衡，從而滿足用戶(hù)日益多樣的用能需求。