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電網(wǎng)企業(yè)收取“預(yù)付電費(fèi)”合法嗎?如何防范法律風(fēng)險(xiǎn)?

2017-02-13 19:52:05 電力法律觀察 作者:觀茶君  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
最近幾天,觀茶君接到好幾個在電網(wǎng)企業(yè)工作的小伙伴的緊急電話:工商局說我們公司收取預(yù)付電費(fèi)的行為違法,要對我們進(jìn)行行政處罰!工商局的說法有法律依據(jù)嗎?我們能收取預(yù)付電費(fèi)嗎?說來也巧,早在今年5月份,觀


出于對電力行業(yè)的敏感,觀茶君連茶都沒有泡就細(xì)細(xì)讀來:
 
該行政處罰決定書認(rèn)定:供電公司濫用其優(yōu)勢地位,在給專用變、臨時用電戶正式送電之前,以收取“預(yù)付電費(fèi)”的方式(未將此款項(xiàng)抵扣電費(fèi)、滾動結(jié)算,而是長期無償占有),強(qiáng)行收取用電保證金,否則拒絕提供供電服務(wù),該行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》所禁止的限制競爭行為,因而對其作出責(zé)令改正違法行為、并處罰款18萬元的行政處罰決定。一審法院維持工商局的處罰決定。
 
觀茶君再看工商局的處罰理由,簡而言之,意思有以下三層:一是供電公司的行為屬于以“預(yù)付電費(fèi)”之名,行收取“用電保證金”之實(shí);二是有關(guān)部門是發(fā)布過實(shí)行電費(fèi)、電鍍表保證金制度的規(guī)定,那是為了保證國家電費(fèi)回收,由用戶存出的擔(dān)保資金,在用戶因被撤銷、解散等原因未能履行供電合同發(fā)生欠費(fèi)時供電企業(yè)才有權(quán)處理這筆擔(dān)保資金;三是,現(xiàn)在這一制度已被有關(guān)部委的通知明令取消,供電企業(yè)再收就沒有任何依據(jù)了。所以,供電企業(yè)再堅(jiān)持這么做就是在給用戶設(shè)置不合理?xiàng)l件,違反《反不正當(dāng)競爭法》啦,被處罰就是應(yīng)當(dāng)?shù)睦玻?/div>
 
一審法院說工商局說得有道理,做得也沒錯。
 
看完上述理由,觀茶君迷茫了,這有點(diǎn)小小顛覆觀茶君一直以來對《合同法》、《擔(dān)保法》基本原則的理解。作為民事合同的供電方和用電方能不能協(xié)商采取預(yù)付電費(fèi)形式?用電保證金是什么性質(zhì)?部門規(guī)定取消后,供電企業(yè)還有權(quán)收取用電保證金嗎?
 
唉,律師的職業(yè)病發(fā)作,觀茶君再次任性地較真,開始翻箱倒柜查找法律依據(jù)。
 
供電企業(yè)能“預(yù)收電費(fèi)”嗎?
 
在這個問題上,觀茶君相信,您的答案與觀茶君是一樣滴:能!
 
首先,我國《合同法》第十章專章規(guī)定了供用電、水、氣、熱力合同。供用電合同實(shí)質(zhì)為一種特殊的買賣合同,買賣雙方的法律地位完全平等,供電人和用電人的權(quán)利和義務(wù)完全可以通過合同加以約定:如供電的方式、用電容量和性質(zhì)、計(jì)量方式、電費(fèi)的結(jié)算方式、供用電設(shè)施的維護(hù)責(zé)任等。
 
其次,國務(wù)院《電力供應(yīng)與使用條例》第27條第二款規(guī)定,“用戶應(yīng)當(dāng)按照國家批準(zhǔn)的電價(jià),并按照規(guī)定的期限、方式或者合同約定的辦法,交付電費(fèi)。”
 
也就是說,無論從法律還是行政法規(guī)來看,經(jīng)與用戶協(xié)商一致,供電企業(yè)可以采取預(yù)收電費(fèi)方式。但達(dá)成預(yù)收電費(fèi)協(xié)議,一定要用戶自愿。這其實(shí)也是與正推行的預(yù)付費(fèi)智能電卡形式相符,與通訊行業(yè)預(yù)存話費(fèi)的做法性質(zhì)一樣的。觀茶君認(rèn)為無可非議。

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