近日，一份美國政府內部會議備忘錄草案被彭博社公開。備忘錄草案指出，美國政府將通過行使兩項極少使用的聯(lián)邦權力來保持煤電廠和核電站的運營，并稱此舉可保障國家安全。

備忘錄草案一經公開，受到電網運營公司、能源行業(yè)組織和環(huán)保人士的批評。而在此之前，美國監(jiān)管機構拒絕了能源部為煤炭和核電業(yè)提供補貼的計劃。此次美國政府對煤電和核電的“拯救行動”能否成功?

援助煤電和核電

據美國財經媒體CNBC報道，為拯救煤電和核電業(yè)，美國政府正采用一種“熟悉”的戰(zhàn)略：在國家安全的基礎上推行政策。備忘錄草案稱：“為了促進國防安全，并最大限度地增加國內能源供應，聯(lián)邦政府有必要采取行動，阻止安全燃料電力設施的過早退役。”

白宮還援引這一論據來證明美國對外國鋼鐵和鋁征收關稅的重要性，并提議對加拿大、墨西哥和歐洲主要盟國的進口汽車征收關稅。

備忘錄草案進一步表示：“不幸的是，即將退役的煤電廠和核電站正導致美國能源結構中關鍵部分的迅速枯竭，并影響到電網的恢復能力。”據此，美國總統(tǒng)特朗普命令能源部長里克˙佩里(Rick Perry)“準備立即采取措施”，以防止更多煤電廠和核電站關閉。

據了解，美國煤電廠和核電站提前退役，主要是天然氣和可再生能源包括太陽能和風力發(fā)電與之競爭所致。但備忘錄草案指出，雖然天然氣管道基礎設施是不可或缺的，但天然氣發(fā)電是“關鍵能源基礎設施中的脆弱點”，在安全穩(wěn)定性方面遠不如煤、核，以及水力發(fā)電。

與此同時，備忘錄草案列出了“臨時性的阻止措施”，即根據《聯(lián)邦電力法》和《國防生產法》使用緊急聯(lián)邦權力來引導電網運營商購買電力。這意味著，如果主管部門執(zhí)行該舉措，美國政府將迫使電網運營商從已失去競爭力、面臨關閉風險的發(fā)電廠購電。

具體來看，《聯(lián)邦電力法》第202條規(guī)定，在戰(zhàn)爭或緊急情況下，美國能源部長有繼續(xù)保持核電站運行的權力。而《國防生產法》則賦予美國總統(tǒng)“為國防利益而影響國內工業(yè)”的廣泛權力。后者的使用期限為兩年，在此期間，美國總統(tǒng)可指示電網運營商從特定發(fā)電廠購買足夠電力，以防止發(fā)電機退出、退役或停用。

美媒表示，這一史無前例的舉動實質上是美國政府第二次試圖拯救煤電和核電業(yè)。佩里去年曾提出一項計劃，要求市場對煤電廠和核電站進行補貼，以補償其為電網提供的可靠性保障。然而，一個由五名監(jiān)管者組成的監(jiān)管機構一致否決了這一計劃。

據了解，振興煤炭業(yè)是特朗普對選民做出的核心承諾，讓美國核電業(yè)重新走上正軌也是佩里的一項優(yōu)先任務，但煤電廠和核電站退役的長期趨勢并未改變。據美國環(huán)保組織統(tǒng)計，自特朗普當選以來，已有36家煤電廠退役，30家宣布將關閉。另據彭博新能源財經報道，美國有20多家核電站計劃關閉，這些核電站的總發(fā)電量為330億兆瓦。

反對、質疑聲不斷

CNBC撰文稱，若該計劃得到執(zhí)行，特朗普將獲得更多煤炭和核電業(yè)盟友，如煤礦開采商Murray Energy的董事長兼首席執(zhí)行官羅伯特˙默里。此前，他要求佩里行使緊急權力，以防煤電廠關閉。

但據報道，有美國政府內部人士對使用兩項聯(lián)邦權力阻止煤電廠和核電站退役的做法持懷疑態(tài)度，與此同時，該計劃更多受到廣泛利益相關者的反對和抨擊，包括美國電網運營商、油氣和新能源等領域多家協(xié)會和一些環(huán)保人士。

反對者們的一個共同論點是，煤電和核電機組在系統(tǒng)受到壓力時并非萬無一失，而且，在出現問題時，傳輸和分配問題往往是罪魁禍首，而不是發(fā)電或燃料供應問題。

PJM公司是負責美國13個州和華盛頓特區(qū)的電網運營商。該公司反對美國政府干預，并表示，關閉核電站不會對電網系統(tǒng)安全構成威脅，但“任何聯(lián)邦政府干預市場、命令用戶從特定發(fā)電廠購買電力的行為，都將對市場造成損害，可能導致美國電價上漲”。

美國石油學會市場開發(fā)小組主任托德˙斯尼茨勒(Todd Snitchler)表示：“政府打著國家安全的幌子，為難以盈利的煤電廠和核電站提供援助的計劃是前所未有的，而且是被誤導的。”

美國天然氣供應協(xié)會(NGSA)總裁兼首席執(zhí)行官德納˙威金斯表示：“這種人為復蘇老化和不經濟電廠的錯誤嘗試弊大于利，可能提高用電成本，破壞電力市場的有序競爭。”他警告稱，如果該計劃繼續(xù)執(zhí)行，天然氣供應協(xié)會將提出“重大法律挑戰(zhàn)”。

環(huán)保組織對這一計劃表示憤怒。美國環(huán)保組織塞拉俱樂部的運動主管瑪麗˙安妮˙希特在一份聲明中表示：“這是一種令人發(fā)指的策略，迫使美國納稅人為那些通過投資骯臟和危險的能源來盈利的煤炭和核電業(yè)高管紓困，該行為將在法庭和輿論上被徹底擊敗!”