清潔取暖不是一刀切財政補貼、價格政策只是“藥引子”

2018-01-25 10:05:34 每日經(jīng)濟新聞　點擊量：評論 (0)

取暖季以來，作為推進清潔取暖的重要一環(huán)，煤改氣加速推進。快速增長的需求之下，有些地方天然氣供應緊張引發(fā)關注。1月24日，國家能源局電

取暖季以來，作為推進清潔取暖的重要一環(huán)，“煤改氣”加速推進?？焖僭鲩L的需求之下，有些地方天然氣供應緊張引發(fā)關注。

1月24日，國家能源局電力司副巡視員郭偉在新聞發(fā)布會上表示，清潔取暖并不是簡單的一刀切式的煤改電、煤改氣，而是對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統(tǒng)籌謀劃，范圍也不僅僅局限于熱源側的單方面革新，而是整個供暖體系全面清潔高效升級。

在備受關注的清潔供暖成本方面，郭偉表示，完全指望財政補貼將無法做好清潔取暖，各地方必須根據(jù)實際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式。

清潔取暖需突出“宜”字

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，由于北方地區(qū)冬季采暖帶動消費激增，導致用氣量是夏季的3.5倍，部分省區(qū)市甚至更高，季節(jié)峰谷差很大。

在此情況下，一些天然氣保供應措施也相繼出臺。例如，千方百計挖潛增加產(chǎn)量;進一步落實LNG現(xiàn)貨采購;有序開展資源互濟、實現(xiàn)“南氣北調”;充分挖掘能源品種替代潛力;充分發(fā)揮儲備天然氣調節(jié)作用;發(fā)揮非居民大用戶的調峰作用等。

一些企業(yè)也加快天然氣產(chǎn)業(yè)布局。1月23日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從中廣核2018年度新聞發(fā)布會上獲悉，中廣核節(jié)能公司為煤改氣工業(yè)用戶供氣超過300家，為煤改氣商業(yè)用戶供氣超過500家，民用客戶超過3萬戶，預計2018年供氣量將超過5億方。

盡管天然氣保供力度在加強，但金聯(lián)創(chuàng)分析師苗瑩瑩對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，國內天然氣基礎設施(包括天然氣管道、接收站、儲氣庫等)的建設仍需要一段時間，未來兩到三年內，冬季“氣緊”可能一直延續(xù)。

這也意味著，在推進清潔供暖方面，需要整個清潔供暖體系更加全面的升級，其他清潔能源也需發(fā)揮重要作用。

2017年12月，國家發(fā)改委等10部委聯(lián)合印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017~2021年)》(以下簡稱“規(guī)劃”)。其中就明確表示，部分地區(qū)將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化，整體效果較差。此外，規(guī)劃還提出，“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。”

郭偉也表示，清潔取暖工作必須突出一個“宜”字，宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖則管網(wǎng)提效，宜建筑節(jié)能則保溫改造。即使農(nóng)村偏遠山區(qū)等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，也要重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤。

實際上，近期國家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等部委也陸續(xù)發(fā)布了眾多政策文件，以更好地在“宜”字上推進清潔供暖。

例如，2017年12月4日，國家能源局發(fā)布《關于做好2017~2018年采暖季清潔供暖工作的通知》，提出在供暖存在缺口地區(qū)，可使用燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

2018年1月8日，國家發(fā)改委、國土資源部等6部委發(fā)布《關于加快淺層地熱能開發(fā)利用促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》，提出因地制宜加快推進淺層地熱能開發(fā)利用，推進北方采暖地區(qū)居民供熱等領域燃煤減量替代，提高區(qū)域供熱(冷)能源利用效率和清潔化水平。

需完善峰谷價格機制

推進清潔取暖，成本也是被關注的問題之一。

郭偉表示，清潔取暖確實有成本，對此，規(guī)劃提出了多項措施。資金方面，中央財政將充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道支持清潔取暖，鼓勵各地方創(chuàng)新體制機制，引導企業(yè)和社會加大資金投入。

“這當中我想強調，要嚴格甄別，就是對技術方案、生態(tài)保護、排放標準不合格的項目，不能給予補貼。”郭偉說。

此外，老百姓是否有動力使用也是推進清潔取暖的關鍵。一位電力行業(yè)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者直言，成本不高，老百姓負擔得起，才會有動力，否則，老百姓只會用自己能接受的辦法。價格機制和補貼設計絕對是影響居民采用清潔取暖的最核心問題。

不過，郭偉指出，完全指望財政補貼、“等靠要”政策將無法做好清潔取暖，各地方必須深入挖掘潛力，勇于改革創(chuàng)新，根據(jù)實際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式。

郭偉認為，要在價格機制上要想辦法，綜合采取完善峰谷價格機制，居民階梯價格政策，這兩項政策包括電和天然氣。擴大市場化交易，降低取暖用氣、用電的成本，支持清潔取暖。

“當然我們也看到，在多數(shù)北方地區(qū)，如果只是通過財政補貼、行政降價完全覆蓋清潔取暖也不現(xiàn)實。”郭偉說。

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，北京環(huán)境治理壓力較大，“煤改電”補貼力度也大，但其他有些地方并不適用，因為很多地方都沒有這么大的財政支撐能力。所以，補貼并非適用于每個地方，不具有持續(xù)性。最根本的辦法還是要拉大峰谷電價差距，進一步降低谷電價格，以降低居民用電成本。

“煤改電”價格方面，2017年9月，國家發(fā)改委印發(fā)的《關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》中提出，適當擴大銷售側峰谷電價差。在銷售側平均水平不變的情況下，進一步擴大采暖季谷段用電電價下浮比例。

郭偉表示，從本質上來看，清潔取暖的內在動力，是政策引導下取暖領域的供給側結構性改革。政府運用財政、價格政策作為“藥引子”，建立良性市場環(huán)境，保障基本民生需求，落實重點環(huán)保任務;企業(yè)發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)市場優(yōu)化配置資源帶來的紅利，提高清潔供暖質量;用戶建立綠色節(jié)約的現(xiàn)代化用能習慣，真正實現(xiàn)“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”。