3.高度重視西南水電開發(fā)對“精準(zhǔn)扶貧”的意義：實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

 

我們不僅要考慮7000萬貧困人口“2020年如期脫貧”，更要考慮“之后他們能持續(xù)走在生產(chǎn)致富道路上”。因此讓“精準(zhǔn)扶貧”幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)“自我造血”而不是長期依靠“國家輸血”，對減輕國家財政負(fù)擔(dān)和維護(hù)地方長治久安都非常重要。

 

水電開發(fā)是聯(lián)合國千年扶貧計劃的重要組成。國內(nèi)外諸多水電開發(fā)實踐證明，以水電為龍頭、實現(xiàn)水資源綜合利用是“金山銀山和綠水青山兼得”的重要手段。一個最具代表性的例子是20世紀(jì)30年代田納西流域的水電大開發(fā)(同時實現(xiàn)防洪、航運、水質(zhì)控制、土地和森林合理利用等多重社會效益)，不僅徹底改變了美國最貧窮落后地區(qū)的面貌，擺脫了森林大量砍伐和水土嚴(yán)重流失導(dǎo)致洪旱災(zāi)害頻發(fā)的生態(tài)環(huán)境，且對整個美國走出最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)大蕭條并保持四十多年高速增長發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

 

與“田納西奇跡”成鮮明對比的是，我國怒江地區(qū)42萬居民至今處于非常惡劣的生存環(huán)境中。水電“零開發(fā)”換來的并不是“綠水青山”，反而是能源短缺和貧困造成生態(tài)環(huán)境日益惡化：亂砍濫伐導(dǎo)致森林植被嚴(yán)重破壞、水土流失嚴(yán)重。要真正保護(hù)怒江生態(tài)環(huán)境，徹底解決當(dāng)?shù)刎毨栴}是當(dāng)務(wù)之急、根本之道。

 

四川、云南、青海、西藏等集中連片貧困區(qū)最多的省份，恰恰是水能資源尚未充分開發(fā)的“富礦”所在。以水電開發(fā)為龍頭，帶動當(dāng)?shù)亟煌?、航運、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，將是實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”最有力的工程抓手。

 

目前西部地區(qū)已完成勘測、規(guī)劃和設(shè)計的水電站總裝機(jī)約1億多千瓦，均可在三年內(nèi)開工建設(shè)，工程直接投資約2萬億元，可拉動投資4萬億元以上，這對西部脫貧乃至我國整個經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動”都意義重大：一是給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造約500億元/年的稅收，極大改善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件;二是可提供500多萬人就業(yè)機(jī)會，消化產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼材水泥等;三是可增加1000多億立方米水庫庫容，顯著提高我國防洪抗旱、保障用水和糧食安全的能力;四是可借鑒“瀾湄合作”成功經(jīng)驗，讓西部地區(qū)成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐。大型水電站工程建設(shè)需10年左右時間，建議中央及早謀劃布局，選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大工程項目攻關(guān)。

 

4.盡早謀劃火電和煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型出路：結(jié)構(gòu)性改革不能因為有陣痛就止步。

 

我國目前僅投運和在建的煤電已高達(dá)12億千瓦，有研究表明，即使從現(xiàn)在開始煤電零增長，也不會影響中國2030年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長情景下的電力需求(人均用電7000千瓦時)。無論從控制霧霾污染、減少投資浪費哪方面來說，都必須嚴(yán)格控制“十三五”期間再新增煤電項目，否則2020年能源“結(jié)構(gòu)性失衡”將更嚴(yán)重。

 

嚴(yán)控新增煤電項目的同時，須盡早謀劃火電和煤炭行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展出路。比如，推動可再生能源和火電企業(yè)整合、避免在局部地區(qū)惡性競爭，鼓勵燃煤電廠進(jìn)行生物質(zhì)能改造、實現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”，將寶貴的煤炭資源重點轉(zhuǎn)向化工原材料領(lǐng)域等，這在國際上都已有很好的經(jīng)驗。

 

值得注意的是，因為“煤電廠已知的環(huán)境污染物至少幾十種、不可能完全治理，最高效的煤電技術(shù)對CO2減排貢獻(xiàn)也是杯水車薪”，歐美國家正在取消對煤電的政府補貼。我國當(dāng)前正將大量財政補貼給煤電行業(yè)，在脫硫脫硝改造已享受“環(huán)保電價”后，還要斥資上千億推廣“超低排放”。且不說煤電廠“騙補”事情時有發(fā)生，即使真按要求做了，也只是“個別污染物指標(biāo)”達(dá)標(biāo)，不能因此就將煤電視為“清潔能源”。我們沒必要重走發(fā)達(dá)國家在煤電污染治理上“事倍功半”的彎路。既然有從根本上治理霧霾等環(huán)境污染且成本更低的能源解決方案，不能舍本求末、讓“劣幣驅(qū)良幣”。(國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 王亦楠)

 

原標(biāo)題:在開發(fā)光伏之前應(yīng)該先發(fā)展水電？