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2019分布式補(bǔ)貼0.2元？國(guó)家發(fā)改委7年6次調(diào)價(jià)見(jiàn)真?zhèn)危?/h1>
2018-12-09 09:30:06 能源新聞網(wǎng)　 點(diǎn)擊量： 評(píng)論 (0)
近日，疑似國(guó)家發(fā)改委2019年光伏電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)討論稿在朋友圈內(nèi)流傳。

近日，疑似國(guó)家發(fā)改委2019年光伏電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)討論稿在朋友圈內(nèi)流傳。

傳2019分布式補(bǔ)貼0.20元

流傳的信息顯示，2019年光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏度電補(bǔ)貼都將出現(xiàn)大幅下調(diào)，詳情如下：

一、根據(jù)當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，降低2019年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，I類、II類、III類資源地區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.40元、0.50元和0.60元(含稅)。自2019年起，納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目全部按投運(yùn)時(shí)間執(zhí)行對(duì)應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)。

二、2019年1月1日起投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.20元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。

三、村級(jí)光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)、戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持不變。

分布式0.20元補(bǔ)貼被質(zhì)疑不實(shí)

但此傳聞一經(jīng)發(fā)出，即遭受到各方質(zhì)疑。據(jù)行業(yè)媒體索比光伏網(wǎng)與多位領(lǐng)導(dǎo)、專家交流，確認(rèn)該文件并非來(lái)自主管部門(mén)，2019年光伏政策、電價(jià)尚未出臺(tái)。

索比光伏網(wǎng)認(rèn)為，從內(nèi)容來(lái)看，該文件沒(méi)有將戶用光伏從分布式項(xiàng)目中剝離出來(lái)單獨(dú)管理，也沒(méi)有介紹2019年分布式光伏建設(shè)規(guī)模。此外，該文件并未明確2018年建成并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目能否排隊(duì)進(jìn)入2019年補(bǔ)貼規(guī)模。如果執(zhí)行“先建先得”政策，很可能讓分布式光伏市場(chǎng)再度陷入混亂。

同時(shí)，有網(wǎng)友在微信群內(nèi)指出，若2019年分布式補(bǔ)貼降到0.20元，分布式電站的投資收益將會(huì)因此而大幅下降，剛剛重拾信心的光伏市場(chǎng)可能再度轉(zhuǎn)冷。“若這個(gè)電價(jià)政策屬實(shí)，這無(wú)異于5.30新政的2.0版。”一位群友說(shuō)。

光伏補(bǔ)貼退坡是必然

饒是如此，光伏發(fā)電補(bǔ)貼“退坡”卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，且業(yè)內(nèi)就到2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不依靠國(guó)家補(bǔ)貼也無(wú)太多異議。

此前的11月2日，國(guó)家能源局組織召開(kāi)了關(guān)于太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估的成果座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面對(duì)太陽(yáng)能“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估成果調(diào)整工作的意見(jiàn)和建議。

據(jù)參會(huì)人員透露，此次會(huì)議的內(nèi)容主要有三部分：一是強(qiáng)調(diào)光伏是國(guó)家重點(diǎn)支持的清潔能源，未來(lái)會(huì)得到更多支持，明確2022年前國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)都會(huì)有補(bǔ)貼，不會(huì)一刀切地推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)。這意味著能源局至少未來(lái)三年仍將保證每年一定的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，但補(bǔ)貼強(qiáng)度會(huì)逐步下降;二是將大幅提高“十三五”光伏建設(shè)目標(biāo)，座談會(huì)上各方討論認(rèn)為，之前規(guī)劃的目標(biāo)已超過(guò)，即便是后來(lái)定的210吉瓦目標(biāo)也不夠，要調(diào)高規(guī)劃目標(biāo)，即“十三五”光伏裝機(jī)的目標(biāo)有望調(diào)整并超過(guò)250吉瓦、甚至達(dá)270吉瓦;三是近期能源局將加速制定出臺(tái)2019年的光伏行業(yè)相關(guān)政策，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，讓光伏企業(yè)安心。

結(jié)合此次會(huì)議討論三方面主要內(nèi)容，加之此前電價(jià)主管部門(mén)下調(diào)電價(jià)的經(jīng)歷，2019年光伏發(fā)電電價(jià)下調(diào)基本沒(méi)有任何懸念。市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)顯然在于下調(diào)的幅度。

7年6次下調(diào)光伏電價(jià)

據(jù)了解，2011年迄今，7年時(shí)間光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)共經(jīng)歷6次調(diào)整，期間電價(jià)也經(jīng)歷了從全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)到按照光照資源分區(qū)定價(jià)，以及集中式電站和分布式電站執(zhí)行不同補(bǔ)貼補(bǔ)準(zhǔn)的一個(gè)過(guò)程。

(1) 發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)文件

2011年7月24日，國(guó)家發(fā)改委制發(fā)了“發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)文件”——《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》規(guī)定，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、國(guó)家發(fā)改委尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元(含稅)。

2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。

(2)發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)文件

兩年后的2013年8月26日，國(guó)家發(fā)改委制發(fā)“發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)文件”——《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)。

執(zhí)行時(shí)間顯示，分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策適用于2013年9月1日后備案(核準(zhǔn))，以及2013年9月1日前備案(核準(zhǔn))但于2014年1月1日及以后投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目。

具體來(lái)看，I類、II類、III類資源地區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別按0.90元、0.95元、1.00元/千瓦時(shí)執(zhí)行。

(3)發(fā)改價(jià)格〔2015〕3044號(hào)文件

2015年12月22日，國(guó)家發(fā)改委制發(fā)“發(fā)改價(jià)格〔2015〕3044號(hào)文件”——《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》規(guī)定，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，I類、II類、III類資源地區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別按0.80元、0.88元和0.98元/千瓦時(shí)執(zhí)行。由此，光伏“6.30搶裝潮”開(kāi)始盛行。

(4) 發(fā)改價(jià)格〔2016〕2729號(hào)文件

2016年12月26日，國(guó)家發(fā)改委制發(fā)“發(fā)改價(jià)格〔2016〕2729號(hào)”文件——《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》規(guī)定，2017年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，I類、II類、III類資源地區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別按0.65、0.75、0.85元/千瓦時(shí)執(zhí)行。

(5) 發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào)文件

2017年12月19日，國(guó)家發(fā)展改革委制發(fā)“發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào)文件”——《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》規(guī)定，降低2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元(含稅)。

同時(shí)，維持有4年之久的分布式光伏0.42元/千瓦時(shí)度電補(bǔ)貼首次開(kāi)始下調(diào)。《通知》稱，2018年1月1日以后投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.37元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。

(6) 發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)文件

2018年5月31日，國(guó)家發(fā)改委制發(fā)“發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)文件”——《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。

自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。

符合國(guó)家政策的村級(jí)光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)保持不變。

一年多三調(diào)價(jià) 退坡力度不宜過(guò)猛

縱觀2011-2018年的歷次電價(jià)調(diào)整，可以發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行分區(qū)定價(jià)政策最初2年，I類、II類、III類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整相對(duì)平順。對(duì)比發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)和發(fā)改價(jià)格〔2015〕3044號(hào)可見(jiàn)，I類資源區(qū)降價(jià)0.10元、II類資源區(qū)降價(jià)0.07元、III類資源區(qū)調(diào)整了0.02元，有通過(guò)價(jià)格機(jī)制優(yōu)化和配置市場(chǎng)資源的考慮。

降價(jià)力度比較猛的是發(fā)改價(jià)格〔2016〕2729號(hào)文件，其將I類、II類、III類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)分別下調(diào)了0.15元、0.15元和0.13元。此后的發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào)采取了“一刀切”的降價(jià)模式，將I類、II類、III類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)分別下調(diào)0.10元。

今年6月1日 發(fā)布的發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)文件，電價(jià)的下調(diào)力度則有所減緩，地面電站上網(wǎng)電價(jià)和全額上網(wǎng)分布式度電補(bǔ)貼統(tǒng)一下調(diào)了0.05元/千瓦時(shí)。

從流傳2019年電價(jià)政策來(lái)看，地面電站上網(wǎng)電價(jià)分別下調(diào)0.10元，分布式度電補(bǔ)貼則下調(diào)了0.12元，降價(jià)幅度遠(yuǎn)高于前者。

值得一提的是，考慮到發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào)文件是在2018年1月1日起開(kāi)始實(shí)行，發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)文件自6月1日起有效，若上述2019年電價(jià)政策落地，這相當(dāng)于1年多的時(shí)間連續(xù)3次下調(diào)電價(jià)，且幅度很大，顯然與國(guó)家推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展的初衷相悖離，其真實(shí)性確有值得商榷之處。

相信11月2日國(guó)家能源局召開(kāi)光伏專門(mén)會(huì)議，會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取業(yè)內(nèi)人士的意見(jiàn)和建議，會(huì)同相關(guān)主管部委出臺(tái)一則充分考慮市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)承受力的電價(jià)政策。

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責(zé)任編輯：仁德財(cái)

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