5月22日，國家能源局下發(fā)關(guān)于推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)有關(guān)事項的通知(簡稱“通知”)，“半只靴子”至此終于落地。

通知重點明確要建立電價退坡機(jī)制、建設(shè)內(nèi)容調(diào)整機(jī)制、項目退出機(jī)制這三項工作機(jī)制和失信懲戒等制度，確保發(fā)揮首批項目的行業(yè)示范引領(lǐng)作用。

另半只靴子何時落地?

這份通知并未明確行業(yè)最為關(guān)心的另半只靴子——項目延期的電價聯(lián)動政策，究其原因，是因為國家能源局并無定價權(quán)，價格政策應(yīng)由國家發(fā)改委發(fā)文公布。

通知稱，根據(jù)示范項目實際情況，首批示范項目建設(shè)期限可放寬至2020年12月31日，同時建立逾期投運項目電價退坡機(jī)制，具體價格水平由國家發(fā)展改革委價格司另行發(fā)文明確。

分析認(rèn)為，通知的正式發(fā)布，同樣也意味著項目延期的電價聯(lián)動政策已經(jīng)由國家能源局和發(fā)改委價格司等相關(guān)部門溝通確定，正式發(fā)布的時間應(yīng)該很快。在通知開篇中也已提出，該通知的發(fā)布已經(jīng)經(jīng)商國家發(fā)展改革委價格司、基礎(chǔ)司。

據(jù)此前信息，示范項目延期投運的電價政策很可能將分四個梯度執(zhí)行，具體執(zhí)行電價梯度為2018年底前并網(wǎng)投運執(zhí)行1.15元/kWh，2019年6月30日前并網(wǎng)投運執(zhí)行1.14元/kWh，2019年底前并網(wǎng)投運執(zhí)行1.12元/kWh，2020年底前并網(wǎng)投運執(zhí)行1.07元/kWh。究竟是否會按此執(zhí)行?預(yù)計很快就將正式確定。

建設(shè)內(nèi)容調(diào)整規(guī)則明確

時至這份正式通知出臺之前，關(guān)于示范項目的投資方、技術(shù)路線、技術(shù)集成商等是否可以變更?如何變更是在被許可范圍之內(nèi)?等等這些在項目實際執(zhí)行層面遇到的實際問題，在政策層面都沒有確定性的原則。

這導(dǎo)致部分示范項目業(yè)主方特別是國企為投資主體的業(yè)主方在前期開發(fā)過程中，多有掣肘，如部分項目方從經(jīng)濟(jì)性角度考慮應(yīng)該變更技術(shù)集成商，但從政策角度看，又擔(dān)心政府不允許變更而無法享受電價。由此致使項目投資決策遲遲難下，最終甚至走向無奈退出。

這份通知明確，示范項目業(yè)主可對相關(guān)示范建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，建設(shè)內(nèi)容調(diào)整須由企業(yè)報經(jīng)省級能源主管部門組織技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)研究審定和履行相關(guān)程序，并于6月底前完成;省級能源主管部門需將示范內(nèi)容調(diào)整批復(fù)情況及時報備國家能源局。對于通知明確的調(diào)整內(nèi)容，略作解讀如下：

1、股權(quán)結(jié)構(gòu)變更需維持絕對控股方不變;(即原示范項目申報獲批時的業(yè)主方需在示范項目中持有控股權(quán)。但分析認(rèn)為，從實際操作層面，這并不影響示范項目大規(guī)模吸納項目股權(quán)融資。)

2、建設(shè)場址變更范圍位于同一縣域范圍內(nèi);(這意味著部分示范項目從一個市轄區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)向另一個市轄區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)是不被許可的。)

3、儲換熱介質(zhì)和技術(shù)參數(shù)調(diào)整需保證系統(tǒng)性能優(yōu)化;(這表明示范項目在技術(shù)層面可以變更儲換熱介質(zhì)，如由塔式DSG技術(shù)轉(zhuǎn)向塔式熔鹽技術(shù)是被許可的，從槽式導(dǎo)熱油傳熱轉(zhuǎn)向槽式熔鹽傳熱或反之均是被許可的;但由槽式集熱技術(shù)轉(zhuǎn)為塔式集熱技術(shù)或菲涅爾集熱技術(shù)這種跨技術(shù)路線的方式仍是不被許可的。)

4、相關(guān)企業(yè)協(xié)商一致的，可調(diào)整技術(shù)集成商;(這意味著明確了項目業(yè)主方在選擇技術(shù)集成商或項目EPC總包方時擁有足夠的自主權(quán)，可以根據(jù)項目的實際招標(biāo)情況來確定中標(biāo)方。避免了對示范項目的市場化招標(biāo)造成的掣肘。)

項目退出機(jī)制正式明確

今年的3月26日，國家能源局向青海省、甘肅省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆自治區(qū)發(fā)展改革委(能源局)及首批示范項目各相關(guān)企業(yè)發(fā)布了《國家能源局綜合司關(guān)于光熱發(fā)電示范項目建設(shè)有關(guān)情況的通報》(以下簡稱通報)，根據(jù)《通報》內(nèi)容，首批20個光熱示范項目中有17個項目企業(yè)按要求報來了承諾函，其中共有16個項目承諾繼續(xù)建設(shè)，另有三家未報送書面承諾。

發(fā)布的通知正式明確了示范項目的退出機(jī)制，通知從三個層面對此予以明確，略作解讀如下：

1、根據(jù)《通報》內(nèi)容，對通報中所列主動退出的示范項目，所在地省級能源主管部門要配合做好相關(guān)善后工作;(據(jù)通報信息，主動退出首批示范的僅一家，為北京國華電力有限責(zé)任公司玉門熔鹽塔式10萬千瓦光熱示范項目。)

2、對通報中所列逾期未報送建設(shè)承諾的示范項目，取消項目示范資格，不再享受示范政策;(據(jù)通報信息，國電投黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司德令哈水工質(zhì)塔式13.5萬千瓦光熱發(fā)電項目、北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司烏拉特旗導(dǎo)熱油菲涅爾式5萬千瓦光熱發(fā)電項目和中信張北新能源開發(fā)有限公司水工質(zhì)類菲涅爾式5萬千瓦光熱發(fā)電項目逾期未予承諾。據(jù)此通知，這三個示范項目將無法享受示范項目電價政策。)

3、通報中所列承諾繼續(xù)建設(shè)的示范項目投資企業(yè)，須按照通報中明確的計劃開工時間和計劃投產(chǎn)時間，同時落實安全生產(chǎn)責(zé)任和工程質(zhì)量要求，確保示范項目建成投產(chǎn)。對于未按通報明確時限開工或投運的項目投資企業(yè)，將視情節(jié)輕重予以通報或限制參與后續(xù)太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)。(這意味著，此前各示范項目業(yè)主方向政府承諾的計劃開工時間和計劃投產(chǎn)時間，將與懲罰機(jī)制相掛鉤。各示范項目的承諾情況請見附表。)

對于光熱示范項目的并網(wǎng)消納問題，該通知再次強調(diào)稱，國家電網(wǎng)公司要按照《通知》要求，結(jié)合各示范項目明確的計劃建設(shè)進(jìn)度，及時開展配套電網(wǎng)送出工程建設(shè)，并提前研究示范項目投產(chǎn)后的并網(wǎng)運行方案，確保示范項目發(fā)電量全額消納。