隨著波恩氣候大會(huì)的落幕，《巴黎協(xié)定》開始進(jìn)入具體落實(shí)階段。而全球政治經(jīng)濟(jì)格局的不斷變革，對(duì)全球氣候治理與氣候融資體系的傳統(tǒng)格局都提出新的挑戰(zhàn)。那么，當(dāng)前我國(guó)氣候投融資現(xiàn)狀如何?還面臨哪些問(wèn)題?將如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)?日前，在“促進(jìn)中國(guó)綠色債券和氣候融資市場(chǎng)發(fā)展”圓桌會(huì)暨2017中英綠色金融工作組成果發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院發(fā)布了《2017中國(guó)氣候融資報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)?！秷?bào)告》系統(tǒng)梳理了過(guò)去一年間氣侯融資發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，總結(jié)了現(xiàn)有氣候融資體系問(wèn)題，重點(diǎn)就如何撬動(dòng)私人資本進(jìn)入氣候融資領(lǐng)域，加強(qiáng)氣候適應(yīng)資金供給等方面做出了對(duì)策分析。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)王遙告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“目前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的資金獲取渠道正不斷豐富，但全球應(yīng)對(duì)氣候變化的資金缺口仍十分巨大。隨著全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)正逐漸向中國(guó)轉(zhuǎn)移。如何進(jìn)一步完善中國(guó)氣候融資體系頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮中國(guó)的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大中國(guó)與世界各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家開展雙向綠色合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏局面，是我們亟待研究解決的問(wèn)題。”

氣候資金缺口仍在加速擴(kuò)大

實(shí)際上，正如《報(bào)告》顯示，近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在為發(fā)展中國(guó)家提供更多氣候融資方面取得了一定進(jìn)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)達(dá)國(guó)家在2013～2014年期間每年平均提供給發(fā)展中國(guó)家的公共資金在407億～415億美元之間。

2015年，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和多邊開發(fā)銀行相繼提出了重要的增資承諾。根據(jù)OECD的分析，這些增資承諾將推動(dòng)氣候公共資金持續(xù)增長(zhǎng)，到2020年，其規(guī)?？赡軐⑦_(dá)到670億美元，相比2013～2014年提供的平均公共資金規(guī)模，增幅將達(dá)到63.2%。

然而，上述資金規(guī)模距離發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫控2攝氏度目標(biāo)還有極大的差距。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)的預(yù)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)，2015～2030年僅能源領(lǐng)域就需要16.5萬(wàn)億美元。根據(jù)麥肯錫測(cè)算，2015～2030年可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的資金缺口將達(dá)到39萬(wàn)億～51萬(wàn)億美元。

王遙認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金規(guī)模相較這些預(yù)測(cè)的資金需求而言，可謂杯水車薪，全球面臨的資金缺口正在迅速加大。

其中，適應(yīng)方面的資金缺口尤為嚴(yán)重，據(jù)估計(jì)，目前全球氣候適應(yīng)需求是國(guó)際公共適應(yīng)資金總額的至少2~3倍;2030年氣候適應(yīng)的資金需求將達(dá)到目前國(guó)際公共氣候適應(yīng)資金的6~13倍;2050年潛在適應(yīng)資金缺口還將持續(xù)擴(kuò)大，約為目前適應(yīng)資金的12~22倍。

在受訪專家看來(lái)，解決適應(yīng)融資缺口問(wèn)題仍有待進(jìn)一步增加公共資金的投入，并建立完善的法律、政策和監(jiān)管框架;支持發(fā)展中國(guó)家的氣候適應(yīng)研究、適應(yīng)示范項(xiàng)目和數(shù)據(jù)信息收集;整合已有公共適應(yīng)資金，建立儲(chǔ)備金，為氣候適應(yīng)項(xiàng)目提供支持，這些舉措將充分發(fā)揮公共資金的引導(dǎo)與撬動(dòng)作用。

同時(shí)，全球氣候資金供給渠道不斷豐富，氣候融資體系逐漸演化并日益復(fù)雜。從早期較為依賴官方發(fā)展援助，且偏重單向、單一國(guó)家的援助模式演化為多邊氣候基金、區(qū)域性氣候基金、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等多元化模式共存的階段。

《報(bào)告》分析發(fā)現(xiàn)，目前雙邊渠道仍是氣候資金運(yùn)輸?shù)闹饕?，且資金貢獻(xiàn)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì);多邊氣候機(jī)制的存在雖能惠及全球，但其貢獻(xiàn)的資金量占比在所有渠道中最小，2014年提供的資金規(guī)模僅為同年公共資金總規(guī)模的6%左右，未能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，其中，多邊氣候基金體系碎片化發(fā)展趨勢(shì)尤為嚴(yán)重。