“我們電廠用的主要原料是秸稈和廢菌包，每年廢菌包的用量大約在10萬噸以上，但同樣是發(fā)電，秸稈可以享受增值稅優(yōu)惠，菌包就不可以。”談起兩種原料稅費優(yōu)惠政策，黑龍江省尚志市某生物質(zhì)電廠負責(zé)人趙某頗為不解。

　　在尚志市，發(fā)達的菌菇養(yǎng)殖業(yè)每年會產(chǎn)生超1億袋的廢棄基植料，趙某所說的“菌包”指的正是這些廢料。雖然無法繼續(xù)培育菌種，但這些廢菌包卻是生物質(zhì)發(fā)電的重要原料之一。但根據(jù)我國《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅[2015]78號），“農(nóng)林剩余物及其他”類目僅包括“畜禽糞便、稻殼、花生殼、玉米芯、油茶殼、棉籽殼、三剩物、次小薪材、農(nóng)作物秸稈、蔗渣，以及利用上述資源發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣”。

　　“稅收部門嚴格按照目錄中列舉的項目執(zhí)行稅收優(yōu)惠。”趙某解釋，雖然廢菌包與秸稈同為發(fā)電原料，但正因沒有進入目錄，就無法享受增值稅優(yōu)惠。

　　不僅增值稅優(yōu)惠難享，在企業(yè)所得稅方面也面臨同樣的問題。按照《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》（財稅[2008]117號），第三項類別“再生資源”對農(nóng)林廢棄物的表述為：“農(nóng)作物秸稈及殼皮（包括糧食作物秸稈、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物秸稈、糧食殼皮、玉米芯）。”廢棄菌包不在其列。

　　事實上，不僅廢菌包一項，大量廢棄板材、家具木料等也不在增值稅和企業(yè)所得稅兩項優(yōu)惠目錄中。

　　“當(dāng)然，這也和近年來城市建設(shè)快速發(fā)展直接相關(guān)。”中國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長張大勇告訴記者：“廢菌包和廢棄建筑模版其實都是很常見的原料，而且根據(jù)實際使用情況看，這些原料在生物質(zhì)發(fā)電的所有常見原料中占比要達到25%-30%。”換言之，在生物質(zhì)發(fā)電過程中，有近三分之一的原料無法享受增值稅和企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠。

　　對此，湖南啟元律師事務(wù)所主任袁愛平表示：“我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電起步相對較晚，政策難免有不周全之處，行業(yè)發(fā)展變化不斷加快，政策也應(yīng)當(dāng)隨之調(diào)整。”針對兩項稅收優(yōu)惠目錄，袁愛平認為，由于兩個政策目錄沒有涵蓋行業(yè)所有可利用資源品種，地方執(zhí)法部門普遍存在“生搬硬套”目錄條目的現(xiàn)象，行業(yè)存在極大的政策違規(guī)風(fēng)險。“首先，應(yīng)當(dāng)對目錄予以完善，將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)收集利用的農(nóng)林廢棄物品種全部納入。其次，兩項目錄制定時間不同，具體表述難免有異。既然是調(diào)節(jié)同一事項，在補全完善的基礎(chǔ)上應(yīng)將目錄統(tǒng)一。最后，如果能夠?qū)⑥r(nóng)林廢棄物作為免稅農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)民享受免稅農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)優(yōu)惠政策，那就更加能夠調(diào)動農(nóng)民積極性，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。”

　　除目錄不全、表述不一，張大勇還指出：“更令企業(yè)頭疼的是，環(huán)保排放和稅收優(yōu)惠的關(guān)聯(lián)處罰。” 根據(jù)財政部和稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》做出的相應(yīng)規(guī)定，已享受《通知》規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達的次月起36個月內(nèi)，不得享受《通知》規(guī)定的增值稅即征即退政策。

　　由于目前我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電并沒有針對性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)只能參照燃煤電廠。“就當(dāng)前的發(fā)展水平而言，生物質(zhì)電廠是完全可以達到正常燃煤排放甚至是天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)的。但隨著燃煤超低排放等一系列新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電受制于現(xiàn)階段的技術(shù)問題，很多難以達到超低排放水平。”張大勇表示，無參照標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電很多時候不得不面臨一連串的連鎖反應(yīng)。“不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不同，有的參照燃煤，有的參照燃氣，還有的參照超低排放。達不到標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保和稅收都要處罰，企業(yè)壓力很大。”

　　“環(huán)保處罰和增值稅優(yōu)惠的相關(guān)性并不強。”袁愛平表示：“從法律法規(guī)的制定層面來看，將這兩部分互為條件，本身的合理性就有待商榷。”

　　據(jù)悉，今年全國兩會期間，袁愛平已將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)涉及的增值稅優(yōu)惠目錄、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄和專有排放標(biāo)準(zhǔn)等問題形成提案，并提交全國政協(xié)。