信息化是一項既依賴于信息技術(shù)又與信息應(yīng)用直接關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。協(xié)調(diào)技術(shù)和應(yīng)用之間的關(guān)系，保證信息的共享和互聯(lián)互通，很關(guān)鍵的條件是信息化的相關(guān)技術(shù)標準。信息化體系主要由六要素組成，即：信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)人才、信息化政策法規(guī)和標準規(guī)范。這六要素有著互相依存、互相作用的關(guān)系，而信息化標準規(guī)范是貫穿于六要素的始終，這也證明信息化標準對于信息化的發(fā)展具有舉足輕重的作用。可以說，從國家的層次來看，信息技術(shù)標準體系對于一國信息產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟的發(fā)展乃至國家競爭力的提高都有著至關(guān)重要的作用。比如標準化能有效地保障和促進信息共享，標準化能有效形成和促進業(yè)務(wù)協(xié)同，標準化是實現(xiàn)互聯(lián)互通必不可少的前提和保障，標準化可以有效保證信息化建設(shè)的安全保密等等。

　　我國信息技術(shù)標準化的構(gòu)成

　　由于信息化既涉及技術(shù)又涉及管理，層次不同，范圍很廣。所謂信息化標準體系是按照信息化的各種技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑾嚓P(guān)標準據(jù)此進行科學(xué)合理分類和管理的有機整體。信息化標準體系主要由信息技術(shù)的基礎(chǔ)標準、信息資源標準體系、網(wǎng)絡(luò)通信標準體系、信息安全標準體系、應(yīng)用標準體系、管理標準體系等六大類構(gòu)成。對每個分體系又根據(jù)不同的屬性再劃分為若干不同的分支。

　　1.信息技術(shù)基礎(chǔ)標準是信息化的基本保證。信息技術(shù)的基礎(chǔ)標準是由信息技術(shù)術(shù)語、中文平臺、多媒體與圖形圖像、存儲媒體、數(shù)據(jù)庫、地理信息、軟件和設(shè)備等技術(shù)標準分體系組成。該分體系是信息化建設(shè)過程中最基礎(chǔ)的要素。

　　2.信息資源標準體系是信息化資源合理有效應(yīng)用的橋梁。信息資源標準體系主要由數(shù)據(jù)、信息分類編碼、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化與交換、文本和辦公系統(tǒng)、置標語言、目錄體系和web服務(wù)等技術(shù)標準分體系組成。該分體系是信息能夠互聯(lián)互通、信息資源得到有效應(yīng)用的保障。

　　3.網(wǎng)絡(luò)通信標準體系是信息化實現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施。信息化通信標準體系主要由網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、傳送網(wǎng)、PSTN/ISDN網(wǎng)、ATM和幀中繼網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、以太網(wǎng)、接入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)管理、電纜光纜、綜合布線和配套設(shè)施等分體系組成。適用于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為信息傳輸、交換和資源共享提供技術(shù)支撐。

　　4.信息安全標準體系是信息化安全應(yīng)用的保障。信息安全標準體系主要由基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準和管理標準等分體系組成。基礎(chǔ)標準體系由安全技術(shù)術(shù)語、體系結(jié)構(gòu)、模型和框架等方面標準組成；技術(shù)標準體系由密碼技術(shù)、安全協(xié)議、標識與鑒別、訪問控制、電子簽名、完整性保護、抗抵賴、審計與監(jiān)控、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施、物理安全技術(shù)以及其他安全技術(shù)等標準組成；管理標準體系由系統(tǒng)安全管理、等級保護、工程、評估和運行等方面組成。用于對信息系統(tǒng)保護產(chǎn)品的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、測評、運行與維護過程的指導(dǎo)。

　　5.信息應(yīng)用標準體系是信息化有效實施的支撐。在信息化條件和設(shè)施都具備的前提下，最關(guān)鍵的是信息化的應(yīng)用。而當前信息化應(yīng)用最為廣泛的就是電子商務(wù)、電子政務(wù)和工業(yè)自動化。因此在應(yīng)用層面對電子政務(wù)、電子商務(wù)和工業(yè)自動化標準體系進行規(guī)劃，將保障信息化的有效實施。

　　6.信息化管理標準體系是確保信息化工程建設(shè)質(zhì)量的評價依據(jù)。信息化管理標準體系主要由軟件工程標準、驗收與監(jiān)理標準、測試與評估標準和質(zhì)量控制與認證標準等組成。該分體系所涉及的標準主要用來保證信息化工程建設(shè)和軟件工程的質(zhì)量，這對重大的信息化工程建設(shè)項目而言尤為重要。

　　我國信息技術(shù)標準化現(xiàn)狀

　　到目前為止，中國在與世界尤其是歐美、日本等法制標準規(guī)范健全的發(fā)達國家的經(jīng)濟交往中，在世界通行的規(guī)則運用中，依然處于被動局面。在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準和國際規(guī)則問題上，中國政府的決策能力基本尚處于初級的學(xué)習(xí)階段，因此很難起到有效的保護民族產(chǎn)業(yè)的作用。統(tǒng)計資料顯示，在現(xiàn)行國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)多項國際標準中，99.8%由國外機構(gòu)制定，而中國參與制定的不足千分之二。

　　目前中國信息產(chǎn)業(yè)在參與標準競爭方面存在以下一些問題：

　　1.錯綜復(fù)雜、瞬息萬變的國際經(jīng)濟環(huán)境給我國的信息產(chǎn)業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟全球化下，所有的國家和地區(qū)經(jīng)濟都被納入全球格局之中，在這一格局中，處于最上層的是核心技術(shù)持有國，第二層是核心部件生產(chǎn)國，第三層是附件生產(chǎn)及加工國，只有處在最上層的核心技術(shù)持有國才能獲得最大的利益。我國的信息產(chǎn)業(yè)由于與歐美日等發(fā)達國家在技術(shù)標準上存在巨大的數(shù)字鴻溝，使得我國的企業(yè)在競爭中處于產(chǎn)業(yè)鏈的最下層，空背負“世界工廠”的“盛名”，產(chǎn)品的利潤幾乎全被那些核心技術(shù)的擁有者毫不客氣地拿走。另一方面，隨著全球范圍內(nèi)國際競爭的加劇，技術(shù)標準等非關(guān)稅壁壘和國際上諸多的知識產(chǎn)權(quán)保護政策使得國際貿(mào)易摩擦增多，我國的一些出口產(chǎn)品因此遭到扣押、退貨或要求付費賠償?shù)陌咐龑乙姴货r。在這些交鋒中，發(fā)達國家憑借其領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高技術(shù)標準，利用技術(shù)標準保護本國利益，阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入該國市場，同時其產(chǎn)品卻可以直接進入發(fā)展中國家，發(fā)展中國家的企業(yè)不得不在夾縫中求生存。

　　2.法律法規(guī)不健全，法律制度滯后。健全、完善的法律法規(guī)對于社會的發(fā)展是不可或缺的。在經(jīng)濟領(lǐng)域，我國的法律法規(guī)很不健全，有些法規(guī)已遠遠落后于時代，如我國現(xiàn)行的《標準化法》制定于1988年，而近20多年來，世界對標準、標準化的認識已經(jīng)有了很大發(fā)展，技術(shù)標準已經(jīng)從過去主要解決產(chǎn)品零部件的通用和互換問題，更多地成為了一個國家實行貿(mào)易保護的重要手段。因此，現(xiàn)行的《標準化法》無論在指導(dǎo)思想上，還是在具體的條文中，都存在與時代不符之處，法律的嚴重滯后必然直接影響到經(jīng)濟的有效運行。

　　3.我國信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平整體比較落后，技術(shù)結(jié)構(gòu)仍不合理，在信息技術(shù)標準領(lǐng)域我國與發(fā)達國家存在著巨大的差距。在信息技術(shù)領(lǐng)域，我國只有少數(shù)幾個標準被納入國際標準，這一事實反映出我國信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體落后的現(xiàn)狀。

　　4.缺少了解國際規(guī)則、熟練運用國際規(guī)則的高層次人才。長期以來，我國對技術(shù)標準工作重視不夠，沒有完全把握技術(shù)標準的時代發(fā)展趨勢。缺少經(jīng)驗，缺乏了解國際規(guī)則、熟練運用國際規(guī)則的高層次人才將在一段時間內(nèi)成為制約我國信息產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)標準競爭力的瓶頸。

　　完善我國信息技術(shù)標準體系，強化信息產(chǎn)業(yè)標準競爭的對策

　　信息技術(shù)標準化是一項基礎(chǔ)性工作，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、各方參與、分工合作，以保證其順利和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1.走國際化的合作發(fā)展之路。

　　信息技術(shù)的國際標準大多數(shù)是在歐洲、美國等工業(yè)發(fā)達國家標準的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)產(chǎn)生的，基本上代表了當今世界現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展水平。我國的信息化工作起步較晚，但是互聯(lián)網(wǎng)是沒有國界的，在互聯(lián)網(wǎng)上使用的產(chǎn)品是可以互聯(lián)互通的，在我國接入互聯(lián)的那一天起，在互聯(lián)上產(chǎn)生的信息安全問題就同樣開始威脅我國的網(wǎng)絡(luò)，所以借鑒國外的成熟的先進的經(jīng)驗發(fā)展我國的信息化建設(shè)事業(yè)是十分必要的。信息標準化工作是一個國際性的工作，共性的問題多于個性，本著積極采用國際標準的原則，適時地轉(zhuǎn)化了一些國際信息基礎(chǔ)技術(shù)標準為我國信息化建設(shè)服務(wù)，會對中國的信息技術(shù)起到一個快速發(fā)展的作用。

　　目前，我國的標準化工作者積極參與國際標準化和區(qū)域性標準化活動，不僅參加了國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)每年召開的各類高層次的工作會議和技術(shù)會議，同時每年派出100多個代表團參加ISO、IEC的TC和SC會議。我們不僅主動地采用國際標準，轉(zhuǎn)化國際標準，更重要的我們還應(yīng)有計劃、有重點地參與國際標準的起草和主動承擔(dān)國際標準的起草工作，包括標準試驗驗證和討論的全過程。逐步使我國的信息標準化工作與國際標準化工作的計劃、速度以及試驗驗證工作接軌。我們應(yīng)該采取積極的態(tài)度，對國際標準要花大力氣，認真分析、研究。凡是符合我國國情，有利于提高信息化工作質(zhì)量，保護國家利益的標準都應(yīng)該加速采用為我國信息技術(shù)標準化工作服務(wù)。

　　2.建立我國的國家標準和認證體系。

　　產(chǎn)品認證名義上是推進標準化、提高產(chǎn)品信譽和保護消費者利益，但大多數(shù)國家都把它作為市場壁壘的手段。所以，我國有必要建立自己的標準體系，并建立自己的產(chǎn)品測試和認證機構(gòu)，使得國外產(chǎn)品進入前通過我國的認證。此外，根據(jù)對等認證原則，爭取與國外認證機構(gòu)達成對等信任關(guān)系，為中國產(chǎn)品進入國際市場打下基礎(chǔ)。

　　3.加強信息技術(shù)標準制定和推廣。

　　一是獲得足夠的市場支持。標準的應(yīng)用首先是一種市場行為，市場經(jīng)濟條件下，IT標準的建設(shè)必須有利于促進市場經(jīng)濟發(fā)展，有利于建立統(tǒng)一的市場秩序；同時，標準的確立和推廣也必須要有市場的支持，所以，IT標準充分體現(xiàn)了從市場中來，到市場中去。以我國的TD-SCDMA為例，TD-SCDMA有我國巨大的通信市場做后盾，才得以成為世界三大標準之一。中國的一個通信市場，扶起了2G時代的GSM、CDMA以及PHS三種技術(shù)標準；中國的一個通信市場，造就了摩托羅拉、愛立信、諾基亞等移動通信產(chǎn)業(yè)跨國巨頭。由于市場潛力巨大，中國在制定國際技術(shù)標準上具有壓倒性的優(yōu)勢地位，幾乎可以說中國的事實標準就是理所當然的國際標準。我國是世界上最有潛力的市場，再加上我國在制造領(lǐng)域的優(yōu)勢，是我國制定、推廣自有標準的優(yōu)勢所在。

　　二是培養(yǎng)勇于創(chuàng)新的科研團隊。技術(shù)專利是標準的組成，如果沒有專利，則自有標準無從談起。近幾年我國民用高科技在引進和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上發(fā)展迅速，這一時期是中國企業(yè)發(fā)展的黃金時期，競爭的焦點是產(chǎn)品的競爭，中國企業(yè)憑借本土優(yōu)勢獲得空前發(fā)展：中國PC發(fā)展迅速，成為亞洲最大的PC機市場；家電行業(yè)憑借低成本和低價格在世界家電市場占有重要席位。

　　三是建立合理的聯(lián)盟運作機制。標準的制定過程應(yīng)該是一個開放式的過程，應(yīng)該得到業(yè)內(nèi)人士的廣泛了解和參與，一項標準應(yīng)該是在大家的廣泛討論甚至激烈的爭論中逐漸成熟起來的，閉門造車，阻礙其他伙伴了解自主研發(fā)的標準，這樣的標準最終是站不住腳的。同樣，一個聯(lián)盟要能順利的組建，高效、規(guī)范的運作，需要相應(yīng)規(guī)范的機制。

　　4.強化企業(yè)的參與。

　　企業(yè)要能從體制上創(chuàng)造學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的動力，必須建立健全完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，同時，為了避免跨國公司研發(fā)機構(gòu)在同我國科研就構(gòu)、企業(yè)合作過程中，低成本的獲取我國已有的研發(fā)成果，也很有必要建立規(guī)范、完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度；另外，通過建立良好的人才激勵和流動機制，給予中外企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和人員的平等的政策待遇，促進人才流動的雙向效應(yīng)。對我國企業(yè)來說，要能拿出與競爭對手在國際市場上直接交鋒的競爭資源，包括品牌、產(chǎn)品的質(zhì)量與價格、產(chǎn)品的品種與功能、資金與規(guī)模、營銷水平與廣告投入等，這些僅僅是內(nèi)在競爭力的外在表現(xiàn)，而內(nèi)在競爭力則是企業(yè)競爭的實力和潛力的綜合，具體體現(xiàn)在企業(yè)的素質(zhì)、資源配置、企業(yè)各方面的能力上。從長遠來看，提高企業(yè)國際競爭力應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部入手，在培育企業(yè)素質(zhì)和能力上下工夫，積累與形成競爭資源，提升自己的競爭能力。

　　5.要強調(diào)科技開發(fā)政策與標準化政策的統(tǒng)一，科學(xué)技術(shù)研究與技術(shù)標準要同步進行。

　　在科研上一有突破就迅速制定出技術(shù)標準，并形成產(chǎn)業(yè)化，進而占領(lǐng)市場。要注重在一些重要技術(shù)領(lǐng)域，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)開發(fā)和標準的制定嚴重脫節(jié)，技術(shù)標準嚴重滯后，大量的科技成果無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要使我國重大科技成果盡快實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，就必須著重解決技術(shù)研究開發(fā)和技術(shù)標準研制的同步進行的問題。

　　6.要抓緊培養(yǎng)一批熟悉國際信息技術(shù)標準規(guī)則，業(yè)務(wù)強、外語好的復(fù)合型人才。

　　從總的狀況看,在我國,無論是企業(yè)還是個人,目前都不是規(guī)則的熟練掌握者和運用者。面對經(jīng)濟全球化時代的各種挑戰(zhàn),學(xué)習(xí)規(guī)則、熟練運用規(guī)則是當務(wù)之急,是中國在標準之爭中占據(jù)主動的必要條件。我們需要高級技術(shù)人才從事研發(fā),我們更需要高層次的標準化人才。他們要有淵博的知識,是該領(lǐng)域的技術(shù)或標準化的專家;他們能掌握整個國際技術(shù)和經(jīng)濟狀況的動向,知道自己所屬企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)及世界上的競爭能力與地位;他們還要懂得該領(lǐng)域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、有關(guān)國家的政策策略等等。隨著我國與他國經(jīng)濟交往的不斷增多和加深,我國政府和企業(yè)必然會很快從中學(xué)習(xí)到先進的管理經(jīng)驗,同時也會進一步提高對標準化的理論認知,并通過理論與實踐的結(jié)合,提高管理和利用標準的能力,盡快沖出發(fā)達國家技術(shù)標準的重圍。

　　信息技術(shù)是一門非?；钴S的新技術(shù)，尚處在發(fā)展階段，具有發(fā)展快、更新快等特點，這就使得信息技術(shù)相關(guān)標準的制定和執(zhí)行上，既要遵從標準的一般發(fā)展要求，又要擺脫傳統(tǒng)標準化觀念的束縛和某些現(xiàn)行標準化工作程序的限制，使信息技術(shù)標準化向更加靈活的方向發(fā)展。(作者系河南省信陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)