直面電力防雷管理缺失

電力設(shè)備管理雜志:據(jù)了解，電力行業(yè)這些年在防雷行政管理的缺失下，電力防雷主要靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在起作用，可不可以說電力防雷管理工作可維持現(xiàn)狀？

陳家宏:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在電力防雷工作中發(fā)揮了技術(shù)支撐作用，但這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)代替不了防雷管理制度規(guī)范。事實上，電力行業(yè)在防雷管理的不少環(huán)節(jié)都存在安全隱患問題，成為電力安全生產(chǎn)的重要威脅。大家知道，過去電力行業(yè)防雷的行政管理長期歸口于氣象部門，由于電力行業(yè)防雷專業(yè)性強，不同于一般行業(yè)領(lǐng)域和社會公眾防雷，氣象部門開展防雷管理工作多是從不同行業(yè)共性問題出發(fā)，較少與電力行業(yè)防雷管理進行專業(yè)銜接。由于氣象部門管理面大，管理線拉得過長，電力防雷技術(shù)力量不足，以致對電力行業(yè)防雷管理介入有限，造成了電力防雷管理工作的缺失。一是電力防雷的法律規(guī)范尚不健全。電力工程的設(shè)計、施工、竣工驗收、設(shè)備檢測等各個環(huán)節(jié)均缺乏防雷管理行政法規(guī)，以致無法有效監(jiān)督電力工程防雷工作各環(huán)節(jié)中標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，安全隱患始終存在。二是電力行業(yè)防雷專職管理平臺機構(gòu)缺失。被調(diào)研企業(yè)普遍反映兩個問題。一是多年來電力行業(yè)缺少一個專業(yè)防雷管理機構(gòu)，以致對電力行業(yè)防雷管理的制度構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂與修訂缺乏頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)規(guī)劃以及督促落實。二是由于電力行業(yè)目前沒有建立防雷信息共享機制，行業(yè)內(nèi)部一些成熟技術(shù)和管理經(jīng)驗以及雷電事故信息不能互通共享，影響整個行業(yè)防雷水平的總體提升。三是電力工程防雷設(shè)計、施工資質(zhì)管理有待加強。氣象部門主管防雷管理時，電力工程建設(shè)防雷許可機制不健全，大部分電力設(shè)計、施工企業(yè)未辦理有效的防雷許可資質(zhì)。如今電力工程防雷許可被 建設(shè)資質(zhì)所涵蓋，而住建部對電力工程防雷無專門規(guī)范要求，在這種情況下，電力工程防雷規(guī)范出現(xiàn)。

監(jiān)管真空。比如一些工程不按要求安裝防雷裝置，未對防雷裝置進行定期檢測，不及時整改防雷安全隱患。

四是電力防雷裝置檢測資質(zhì)管理不順。國家防雷管理體制調(diào)整后，目前防雷裝置檢測資質(zhì)仍然放在氣象部門。由于電力防雷裝置的檢測專業(yè)性強，完全由氣象行業(yè)檢測機構(gòu)來檢測，存在技術(shù)難度，這勢必影響防雷裝置的檢測效果。

五是電力防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效力有待強化。首先，雖然目前電力行業(yè)防雷已有一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)滯后于新技術(shù)應(yīng)用的問題突出。一些防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沿用老的技術(shù)路線制定，而技術(shù)進步日新月異，標(biāo)準(zhǔn)跟不上技術(shù)的變化，影響了標(biāo)準(zhǔn)的效力。其二，目前電力防雷標(biāo)準(zhǔn)僅有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有電力行業(yè)的防雷管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)代替不了管理標(biāo)準(zhǔn)，且管理標(biāo)準(zhǔn)是保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以嚴(yán)格執(zhí)行的重要手段。其三，由于電力工程規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)缺乏防雷專項標(biāo)準(zhǔn)，氣象與電力防雷標(biāo)準(zhǔn)存在交叉不統(tǒng)一，設(shè)計與運維單位未遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)流于形式。其四，由于氣象部門主管防雷但并未深度介入電力防雷，以致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不能落實到位。其五，近年來清潔新能源等一些新興電力專業(yè)建設(shè)工程投入建設(shè)，而原來的標(biāo)準(zhǔn)沒有關(guān)涉這些領(lǐng)域，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不能影響這些領(lǐng)域。

電力設(shè)備管理雜志:由于之前缺少一個專業(yè)的行業(yè)防雷管理機構(gòu)，導(dǎo)致在電力防雷管理方面存在不少盲區(qū)，推進電力防雷管理邁上新臺階，構(gòu)建電力防雷管理平臺機構(gòu)可謂迫在眉睫。那么，您覺得哪些問題是目前迫切需要解決的?

陳家宏:我們很欣慰地看到，國家能源局接手電力防雷主管行政職能后，為構(gòu)建電力防雷管理體系，加強和改進電力行業(yè)防雷管理工作已做了大量頂層設(shè)計工作。目前正在征求防雷監(jiān)管辦法意見，這是解決防雷管理缺失的一個重要制度設(shè)計。

我覺得，新的行政管理部門要盡快完善電力防雷管理法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法程序。為使全國電力防雷管理工作做到有法可依，需盡快制定《電力行業(yè)防雷減災(zāi)管理暫行辦法》、《電力行業(yè)專業(yè)建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計、施工管理辦法》《電力行業(yè)專業(yè)建設(shè)工程防雷裝置竣工驗收管理辦法》《電力行業(yè)專 業(yè)建設(shè)工程防雷裝置檢測管理辦法》《電力行業(yè)防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》《電力行業(yè)防雷工程專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定細(xì)則》等專項法規(guī)，對這些法規(guī)的編制、修訂上要早計劃、早立項。

同時，明確執(zhí)法程序，加大法律監(jiān)督，建立執(zhí)法責(zé)任制，確保法律規(guī)定執(zhí)行到位。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，形成聯(lián)合部門各司其職、齊抓共管、綜合治理的電力行業(yè)防雷安全監(jiān)管工作格局。

這里需要提出的一個問題是，電力防雷主管部門由國家氣象局變?yōu)閲夷茉淳趾螅壳胺览籽b置檢測資質(zhì)仍然放在氣象部門。由于電力防雷裝置的檢測專業(yè)性強，完全由氣象行業(yè)檢測機構(gòu)來檢測，存在技術(shù)難度，這勢必影響防雷裝置的檢測效果。電力防雷裝置檢測資質(zhì)管理機制不順，也是必須由政府部門協(xié)調(diào)解決的事情。

其次，必須確保各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實到位。經(jīng)對現(xiàn)行防雷標(biāo)準(zhǔn)進行梳理，現(xiàn)有效的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有23項，電力行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)39項。這些標(biāo)準(zhǔn)在電力防雷實踐中，發(fā)揮了一定的作用，但效力弱化。所以，迫切需要對電力行業(yè)防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行完善，對各階段防雷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。在新的行業(yè)防雷管理機構(gòu)承接電力防雷管理工作后，應(yīng)組織力量對現(xiàn)有的電力防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行一次徹底匯總梳理，并對原有相關(guān)電力防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行修訂完善，及時跟上現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展水平，對尚未建立電力防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新興電力工程進行相應(yīng)的編制工作，逐步統(tǒng)一設(shè)計與運行單位遵循的標(biāo)準(zhǔn)，以保證電力防雷標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)和需求側(cè)無縫對接。