1970年代以來(lái)，四川省凡屬省及以下結(jié)合防洪、灌溉興建的水電站；市（州）及以下主要由地方、群眾舉辦和經(jīng)營(yíng)管理的水（火）電站及配套電網(wǎng)；為躉售國(guó)家電力由地方、群眾興建的輸變電工程等，統(tǒng)稱(chēng)地方電力。

 

地方電力的主體是中小水電。新時(shí)期，全國(guó)將主要由地方組織建設(shè)和管理的中小水電站（后改為小水電站）及其配套電網(wǎng)，統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)村水電。

 

1991年2月1日，省編委以37號(hào)文批復(fù)水電廳：“為了加速我省地方電力事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)地方電力行業(yè)的建設(shè)與管理，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，撤銷(xiāo)四川省水利電力廳地方電力管理處，成立四川省地方電力局，為你廳直屬事業(yè)單位。” 代廳行使地方電力行政職能，一直延續(xù)到現(xiàn)在。

 

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家水利部和有關(guān)部委的大力支持下，通過(guò)地方、群眾的廣泛參與和廣大職工的艱苦努力，四川省以農(nóng)村水電為主體的地方電力的改革發(fā)展取得了巨大成就。

 

國(guó)家和地方管電體系

 

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)就存在著國(guó)家電力、地方電力和其他電力三種電力形式和國(guó)家電網(wǎng)、地方電網(wǎng)兩種管電體系。這種“大小電網(wǎng)并舉，兩種管電體系共存，合理區(qū)劃，各有側(cè)重，互補(bǔ)互惠，共同發(fā)展”的電力工業(yè)格局，在可預(yù)見(jiàn)的期間內(nèi)不會(huì)改變。

 

●我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)和自然條件差別大，電力生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村用電負(fù)荷點(diǎn)多、面廣、分散，要求不同，而水力資源遍布全國(guó)各地?？陀^實(shí)際決定我們必須堅(jiān)持兩條腿走路，實(shí)行多渠道、多層次、多模式集資辦電的方針和政策，在積極發(fā)展國(guó)家電力的同時(shí)，大力發(fā)展以中小水電為主體的地方電力，以及其他電力，以適應(yīng)和滿(mǎn)足不同地域、不同層面、不同特點(diǎn)的用電需要。發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次，決定著電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次，國(guó)家、地方分級(jí)辦電必然帶來(lái)國(guó)家、地方分級(jí)管電。

 

●放棄零和游戯。在大小電網(wǎng)靠近、交叉和聯(lián)網(wǎng)地區(qū)，用戶(hù)對(duì)電力商品的選擇產(chǎn)生了大小電網(wǎng)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于電力生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和電力具有區(qū)域壟斷性及公益服務(wù)性的特點(diǎn)，在特定的電力市場(chǎng)空間中一般不受建立在“完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律”基礎(chǔ)上的市場(chǎng)法則的約束，也不允許以盈利目標(biāo)取消社會(huì)公益目標(biāo)，因此必須充分尊重和維護(hù)大小電網(wǎng)并舉共存的格局。對(duì)于其相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，要進(jìn)行必要的行政干預(yù)和政策調(diào)節(jié)，盡可能限制在競(jìng)賽鞭策、互助協(xié)作和有序競(jìng)爭(zhēng)的范圍內(nèi)，對(duì)小電網(wǎng)予以必要的保護(hù)。這種保護(hù)不是保護(hù)落后，而是保護(hù)地方辦電、管電的積極性，保護(hù)電力生產(chǎn)力，從而促進(jìn)整個(gè)電力生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展。

 

●我國(guó)以中小水電為主體的地方電力，是在治水辦電全面規(guī)劃、綜合治理下，依靠水利(水電)部門(mén)大辦水電發(fā)展起來(lái)的。水電和水利是血肉關(guān)系，離開(kāi)水利開(kāi)發(fā)水電幾乎是不可能的。地方電力主要為農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)和城鄉(xiāng)人民生活用電服務(wù)，為農(nóng)村電氣化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)；與水利一樣，都關(guān)系到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。水利與電力的關(guān)系，很大程度上體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系、地方與中央的關(guān)系。因此地方電力歸口水利(水電)部門(mén)，實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理，既是建國(guó)以來(lái)的歷史事實(shí)，也是可預(yù)見(jiàn)期間內(nèi)發(fā)展的必然要求。

 

●世界上跨國(guó)、跨行政區(qū)劃電網(wǎng)的實(shí)踐，表明其聯(lián)合組織形式，大都不是“托拉斯”，而是“卡特爾”，共同接受協(xié)議的約束，各自保持生產(chǎn)上、商業(yè)上、法律上的獨(dú)立地位以及自身的市場(chǎng)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，現(xiàn)階段大小電網(wǎng)之間的關(guān)系，在多數(shù)地方應(yīng)是協(xié)議調(diào)度、電力電量交換關(guān)系，并主要采取躉購(gòu)、躉售電(不直接對(duì)用戶(hù))的方式實(shí)現(xiàn)。

 

●綜上所述，國(guó)家電業(yè)、地方電業(yè)兩種管電體系并舉共存的格局，是由我國(guó)自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境形成的，是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情決定的。這是一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。

 

（作者系四川地電企協(xié)顧問(wèn)、教授級(jí)高工）