輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法比較
近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了第四監(jiān)管周期《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》。以下是其與2019年《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》進(jìn)行了...
近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了第四監(jiān)管周期《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》。以下是其與2019年《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》進(jìn)行了逐條比較，以供讀者參考和更好理解政策新變化。
(來(lái)源：微信公眾號(hào)“先思錄” 作者：尹明)
第一章 總則
| 第一條（制定目的和依據(jù)） | 為提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度...根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）等有關(guān)規(guī)定制定。 | 為提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度...根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)能源法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》和《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定制定。 | 依據(jù)擴(kuò)大：新增《能源法》、《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》作為制定依據(jù)。 |
| 第二條（適用范圍） | 本辦法適用于政府制定或者調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸配電價(jià)過(guò)程中... | 本辦法適用于政府制定或者調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)工程）輸配電價(jià)過(guò)程中... | 表述優(yōu)化：明確“跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程”可簡(jiǎn)稱為“專項(xiàng)工程”，內(nèi)容無(wú)實(shí)質(zhì)變化。 |
| 第三條（定義：輸配電定價(jià)成本） | 對(duì)省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、專項(xiàng)工程輸配電定價(jià)成本分別進(jìn)行了定義。 | 對(duì)省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、專項(xiàng)工程輸配電定價(jià)成本分別進(jìn)行了定義。 | 內(nèi)容完全一致。 |
| 第四條（監(jiān)審原則） | 合法性原則、相關(guān)性原則、合理性原則。 | 合法性原則、相關(guān)性原則、合理性原則。 | 原則名稱未變，但2025年稿在合法性原則中明確需符合“價(jià)格監(jiān)管制度”規(guī)定。 |
| 第五條（監(jiān)審基礎(chǔ)） | 以經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)（審核）的監(jiān)審期間年度財(cái)務(wù)報(bào)告...為基礎(chǔ)。未正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的不予實(shí)施成本監(jiān)審。 | 以經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)（審核）的監(jiān)審期間年度財(cái)務(wù)報(bào)告...為基礎(chǔ)。未正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的不予實(shí)施成本監(jiān)審。 | 內(nèi)容完全一致。 |
| 第六條（企業(yè)義務(wù)） | 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輸配電價(jià)格成本監(jiān)管要求建立、健全成本核算制度和成本監(jiān)審報(bào)表制度... | 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輸配電價(jià)格成本監(jiān)管要求建立、健全成本核算制度和成本監(jiān)審報(bào)表制度...并定期向政府價(jià)格主管部門(mén)上報(bào)。 | 新增定期報(bào)告要求：強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)需定期向政府報(bào)告成本情況。 |
第二章 輸配電定價(jià)成本構(gòu)成
| 第七條（成本構(gòu)成） | 輸配電定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。 | 輸配電定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。 | 內(nèi)容完全一致。 |
| 第八條（折舊費(fèi)定義） | 是對(duì)輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計(jì)提的費(fèi)用。 | 是對(duì)輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)、使用權(quán)資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計(jì)提的費(fèi)用。 | 范圍擴(kuò)大：新增“使用權(quán)資產(chǎn)”作為計(jì)提折舊費(fèi)的資產(chǎn)范圍。 |
| 第九條（運(yùn)行維護(hù)費(fèi)定義） | 包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。 | 包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。 | 大項(xiàng)一致，但2025年稿對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的具體內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)充和細(xì)化（見(jiàn)下）。 |
| 第九條（一）材料費(fèi) | 電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品等。 | 新增：“包括企業(yè)因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗”。 | 定義更詳盡，明確了內(nèi)部檢修活動(dòng)的材料消耗。 |
| 第九條（二）修理費(fèi) | 電網(wǎng)企業(yè)為了維護(hù)和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的外包修理活動(dòng)發(fā)生的檢修費(fèi)用。 | 定義不變，但新增排除項(xiàng)：“不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費(fèi)用。” | 界定更清晰，與材料費(fèi)、人工費(fèi)的定義進(jìn)行區(qū)分，避免重復(fù)計(jì)算。 |
| 第九條（四）其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用 | 列舉了6類(lèi)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、管理類(lèi)、安全保護(hù)類(lèi)、研究開(kāi)發(fā)類(lèi)、價(jià)內(nèi)稅金、其他費(fèi)用。 | 列舉了6類(lèi)，但內(nèi)容有重要更新：1. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)：新增“租賃費(fèi)”。2. 安全保護(hù)類(lèi)：新增“安全費(fèi)”（指按規(guī)定提取的專項(xiàng)資金）。3. 價(jià)內(nèi)稅金：新增“環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅”。4. 其他費(fèi)用：新增“管廊使用費(fèi)”。 | 費(fèi)用范圍擴(kuò)大，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展和環(huán)保政策要求。 |
| 第十條（不得計(jì)入成本的費(fèi)用） | 列舉了9類(lèi)不得計(jì)入的費(fèi)用。 | 列舉了9類(lèi)，但內(nèi)容有重要更新和擴(kuò)充：第（二）類(lèi)（與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用）：新增“電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)”、“電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場(chǎng)化業(yè)務(wù)”、“新型儲(chǔ)能電站”、“獨(dú)立核算的售電公司”的成本費(fèi)用。第（八）類(lèi)（不合理資產(chǎn)成本）：新增“國(guó)家重大輸配電項(xiàng)目建設(shè)中，因企業(yè)自身責(zé)任導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量不合格、重復(fù)建設(shè)等造成的額外投資費(fèi)用支出”。 | 監(jiān)管更嚴(yán)格，排除范圍更廣，對(duì)因企業(yè)自身原因造成的無(wú)效投資成本明確不予計(jì)入。 |
第三章 輸配電定價(jià)成本核定
| 第十二條（折舊費(fèi)核定） | 按照監(jiān)審期間最末一年的可計(jì)提折舊輸配電固定資產(chǎn)原值...核定。 | 按照監(jiān)審期間最末一年的可計(jì)提折舊輸配電固定資產(chǎn)和使用權(quán)資產(chǎn)原值...核定。 | 范圍擴(kuò)大：將“使用權(quán)資產(chǎn)”納入折舊費(fèi)核定范圍。 |
| 第十五條（折舊年限與殘值） | 固定資產(chǎn)殘值率按5%確定。 | 固定資產(chǎn)殘值率按5%確定。使用權(quán)資產(chǎn)殘值率按賬面值確定。 | 新增：明確了使用權(quán)資產(chǎn)的殘值率確定方法。 |
| 第十六條（材料費(fèi)修理費(fèi)核定） | 按監(jiān)審期間平均值核定，新增兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不得超過(guò)新增固定資產(chǎn)原值的2.5%。 | 新增核定方式：“按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均費(fèi)率核定”。保留了2.5%的比例限制。 | 引入“費(fèi)率”概念，核定方式更靈活，強(qiáng)調(diào)剔除不合理因素。 |
| 第十七條（人工費(fèi)核定） | 對(duì)工資總額、福利經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)電工支出等的核定方法。 | 內(nèi)容框架一致，但新增：“農(nóng)電工、勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過(guò)國(guó)家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。” | 規(guī)定更細(xì)致，明確了未納入工資總額的用工支出的處理方式。 |
| 第十八條（其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用核定） | 對(duì)各類(lèi)費(fèi)用（管理類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)等）的核定方法。 | 對(duì)各類(lèi)費(fèi)用的核定方法進(jìn)行了重大修訂和細(xì)化： 1. 管理類(lèi)費(fèi)用：新增“按費(fèi)率（占資產(chǎn)原值比重）核定”。 2. 新增條款：“其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用（安全保護(hù)類(lèi)費(fèi)用除外）占...資產(chǎn)原值的比例，不得超過(guò)上一監(jiān)審期間核定的比例”。 3. 新增條款：“剔除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、安全保護(hù)類(lèi)費(fèi)用后的其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，不得超過(guò)...運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%”。 | 核定標(biāo)準(zhǔn)更量化、更嚴(yán)格，引入了比例和費(fèi)率控制，加強(qiáng)對(duì)管理類(lèi)等間接費(fèi)用的約束。 |
| 第十九條（電量核定） | 省級(jí)電網(wǎng)按輸配電量核定。 | 省級(jí)電網(wǎng)按銷(xiāo)售電量核定。 | 重大變化：省級(jí)電網(wǎng)成本分?jǐn)倢?duì)應(yīng)的電量基準(zhǔn)從“輸配電量”改為“銷(xiāo)售電量”，影響單位成本計(jì)算。 |
| 第二十一條（新增條款） | （無(wú)對(duì)應(yīng)條款） | 新增第二十一條：“電網(wǎng)企業(yè)貸款利率按照集團(tuán)合并口徑平均融資利率核定。” | 全新條款：首次明確對(duì)融資成本的核定方法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用的監(jiān)管。 |
第四章 經(jīng)營(yíng)者義務(wù)
| 第二十二條（關(guān)聯(lián)交易） | 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會(huì)公允水平確定價(jià)格。 | 內(nèi)容一致，但新增要求：“書(shū)面向政府價(jià)格主管部門(mén)報(bào)告內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易事項(xiàng)的相關(guān)情況。” | 監(jiān)管加強(qiáng)：要求企業(yè)主動(dòng)報(bào)告關(guān)聯(lián)交易情況，提高透明度。 |
| 第二十四條（提供資料要求） | 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供9大類(lèi)成本監(jiān)審所需資料。 | 資料要求框架一致，但內(nèi)容有擴(kuò)充，例如在“資產(chǎn)類(lèi)資料”中要求提供“按功能定位、建設(shè)資金來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)劃分的固定資產(chǎn)分類(lèi)情況”。 | 要求更細(xì)致，便于監(jiān)審機(jī)構(gòu)更精準(zhǔn)地識(shí)別和區(qū)分資產(chǎn)屬性。 |
| 第二十五條（罰則） | 企業(yè)提供虛假資料，可按照從低原則或上一周期成本的50%核定成本。 | 在原有罰則基礎(chǔ)上，新增信用懲戒措施：“同時(shí)將相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。” | 處罰力度加大，引入了跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，顯著提高企業(yè)違規(guī)成本。 |
第五章 附則
| 第二十八條（實(shí)施日期） | 本辦法自發(fā)布之日起施行。有效期為3年。 | 本辦法自2025年11月1日起實(shí)施。有效期為10年。 | 有效期大幅延長(zhǎng)：從3年變?yōu)?0年，增強(qiáng)了政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。 |
| （解釋權(quán)） | 由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家能源局解釋。 | 由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家能源局解釋。 | 內(nèi)容一致。 |
總體而言，輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審辦法呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
適應(yīng)新業(yè)態(tài)與發(fā)展：新增“使用權(quán)資產(chǎn)”、“租賃費(fèi)”、“安全費(fèi)”、“環(huán)境保護(hù)稅”、“水資源稅”、“管廊使用費(fèi)”等核算內(nèi)容，并排除“充換電服務(wù)”、“新型儲(chǔ)能”、“市場(chǎng)化業(yè)務(wù)”等無(wú)關(guān)成本。
強(qiáng)化成本約束
優(yōu)化核算方法
增強(qiáng)監(jiān)管力度
提升政策穩(wěn)定性
責(zé)任編輯：葉雨田
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