電價市場化改革對電力市場發(fā)展、售電公司、電力用戶等帶來哪些影響？

2019-10-25 09:22:39 中國新聞網　點擊量：評論 (0)

據發(fā)改委網站消息，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》指出

據發(fā)改委網站消息，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》指出，近年來，隨著電力市場化改革的不斷深化，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網電價機制已難以適應形勢發(fā)展，進一步深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革已具備堅實基礎和有利條件，應抓住機遇加快推進市場化改革。

《指導意見》明確，堅持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，進一步深化燃煤發(fā)電上網電價機制改革，加快構建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機制有機銜接的價格形成機制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用奠定堅實基礎。

《指導意見》確定了5項重點改革措施。

一是將現(xiàn)行標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，基準價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

二是現(xiàn)執(zhí)行標桿上網電價的燃煤發(fā)電電量中，具備市場交易條件的，上網電價由市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應的電量，仍按基準價執(zhí)行。

三是燃煤發(fā)電電量中居民、農業(yè)用戶用電對應的電量仍按基準價執(zhí)行，確保價格水平穩(wěn)定。

四是已按市場化交易規(guī)則形成上網電價的燃煤發(fā)電電量，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。

五是燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革后，現(xiàn)行煤電價格聯(lián)動機制不再執(zhí)行。

《指導意見》提出相應配套改革措施，健全銷售電價形成機制，居民、農業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價并確保價格水平穩(wěn)定，穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補機制和核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區(qū)送電等價格形成機制，相應明確環(huán)保電價政策，完善輔助服務電價形成機制。

《指導意見》要求，強化居民、農業(yè)等用電電量保障，規(guī)范政府不當干預行為，加強電力市場價格行為監(jiān)管，建立電價監(jiān)測和風險防范機制，加強政策解讀引導，確保改革平穩(wěn)實施。

《指導意見》自2020年1月1日起正式實施，要求各地結合實際情況制定細化實施方案，尚不具備條件的地方，可暫不浮動，按基準價執(zhí)行。實施“基準價+上下浮動”價格機制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升。

此次改革會對電力市場發(fā)展、煤電行業(yè)發(fā)展、電力用戶等帶來哪些影響？對此，國家發(fā)展改革委有關負責人表示，此次改革，將對電力體制改革、電力市場發(fā)展、行業(yè)上下游發(fā)展和降低用戶用電成本等多個領域產生廣泛和積極的影響，可概括為“四個有利于”。

一是有利于加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。當前，我國燃煤發(fā)電量約占全部發(fā)電量的65%。此次改革將燃煤發(fā)電標桿上網電價和煤電價格聯(lián)動機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，可以有效反映電力供求變化，促進電力資源進一步優(yōu)化配置。

二是有利于促進電力市場加快發(fā)展。此次改革明確執(zhí)行“基準價+上下浮動”市場化價格機制的上網電量，具體價格由交易雙方通過市場化方式形成，這將顯著增大市場交易主體數量、拓展市場交易規(guī)模，為電力交易市場規(guī)范發(fā)展、售電公司加快發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。

三是有利于煤電及上下游行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。此次改革更加注重著眼中長期加快健全市場化價格形成機制，通過促進電力市場發(fā)展、輔助服務市場培育，推動煤電行業(yè)結構調整，實現(xiàn)高質量發(fā)展。同時，考慮到各地情況差異較大，明確短期內暫不具備市場交易條件的電量仍可按基準價執(zhí)行，有利于保障行業(yè)上下游平穩(wěn)運行。

四是有利于促進降低企業(yè)用電成本。當前，全國電力供需相對寬松。抓住時機深化改革，將燃煤發(fā)電標桿上網電價和煤電價格聯(lián)動機制改為“基準價＋上下浮動”的市場化機制，且明確2020年電價暫不上浮，有利于充分發(fā)揮市場機制作用，更好發(fā)揮政府調控作用，進一步降低企業(yè)用電成本。

該負責人同時指出，改革后各類用戶的用電成本將呈現(xiàn)“三不變，一降低”。

一是居民、農業(yè)用戶電價水平不變，由電網企業(yè)保障供應，銷售電價繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價，確保價格水平穩(wěn)定，不會增加居民、農業(yè)用電負擔。

二是已參與電力市場化交易的用戶電價水平不變，繼續(xù)按現(xiàn)行市場規(guī)則形成價格。

三是不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電價水平不變，可繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價。

四是采用“基準價+上下浮動”方式參與市場的用戶電價水平有所降低。改革為現(xiàn)未參與市場交易的電力用戶增加了一種選擇，且明確2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升。

此外，針對現(xiàn)行燃煤發(fā)電的環(huán)保電價政策會有什么變化的問題，該負責人表示，改革明確現(xiàn)行環(huán)保電價政策維持不變。執(zhí)行“基準價+上下浮動”市場化價格機制的燃煤發(fā)電電量，原標桿上網電價包含的脫硫、脫硝、除塵電價，基準價仍然包含。由電網企業(yè)保障供應的電量，在執(zhí)行基準價的同時，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價政策。燃煤發(fā)電上網電價完全放開由市場形成的，上網電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價，保持現(xiàn)行規(guī)則不變。

該負責人還表示，改革明確穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補機制和核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區(qū)送電等價格形成機制，原先參考燃煤發(fā)電上網標桿電價的，改為參考基準價。

該負責人稱，納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網電價在當地燃煤發(fā)電基準價以內的部分，由當地省級電網結算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。新投產核電機組所在地燃煤發(fā)電基準價高于全國核電標桿上網電價(0.43元/千瓦時)的，新投產核電機組上網電價執(zhí)行全國核電標桿上網電價；所在地燃煤發(fā)電基準價低于0.43元/千瓦時的，新投產核電機組上網電價執(zhí)行所在地燃煤發(fā)電基準價。

該負責人指出，各地在核定燃氣發(fā)電上網電價時，最高電價不得超過當地燃煤發(fā)電基準價0.35元/千瓦時。送、受電省份在協(xié)商跨省跨區(qū)送電價格時，原參考受電省份燃煤發(fā)電標桿上網電價的，改為參考受電省份燃煤發(fā)電基準價。

原標題:發(fā)改委：進一步深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革