貴安新區(qū)是國家批準設立的中國第八個國家級新區(qū)。是西部大開發(fā)的五大新區(qū)之一，中國西部重要的經(jīng)濟增長極和生態(tài)文明示范區(qū)。貴安新區(qū)位于貴州省貴陽市和安順市結合部，區(qū)域范圍涉及貴陽、安順兩市所轄4縣(市、區(qū))20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃控制面積1795平方公里，新區(qū)分為直管區(qū)和非直管區(qū)，直管區(qū)面積470平方公里。到2014年底，新區(qū)各項建設工作均取得較大的進展，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工作均在有序推進中，2014年新區(qū)生產(chǎn)總值達到142億元。

 

　　新區(qū)在正式成立之前，處于貴陽電網(wǎng)及安順電網(wǎng)的交界地區(qū)，電網(wǎng)基礎薄弱，供電能力有限。到2014年底整個新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)沒有穩(wěn)定可靠的電源點，僅有一座裝機容量為3萬千瓦的小水電站。到2014年底，新區(qū)有兩座220千伏變電站，變電容量60萬千伏安。110千伏變電站11座，變電容量71.75萬千伏安;35千伏變電站13座，變電容量12.08萬千伏安。新區(qū)所有電力供應，目前均依靠貴州電網(wǎng)公司一家企業(yè)供應。

 

　　2014年新區(qū)全社會用電量為25.3億千瓦時，用電負荷48.7萬千瓦。供電量為23.8億千瓦時，供電負荷為46萬千瓦。預測到2020年新區(qū)電量需求200億千瓦時、電力需求339萬千瓦。

 

　　為了保障新區(qū)的經(jīng)濟社會全面、快速發(fā)展，深化電力體制改革至關重要，貴安新區(qū)配售電側改革是必要而緊迫的。

 

　　貴安新區(qū)改革試點將在新區(qū)電力監(jiān)管部門的計劃及監(jiān)督下，鼓勵組織國有資本及社會資本，在新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)成立配售電側市場主體，并開展相關售電業(yè)務。緊緊圍繞“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;”和“進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應”的路徑進行。其中試點的核心是：形成市場化的電價機制。其主要內(nèi)容有五個方面：

 

　　一是完全實現(xiàn)平臺交易。新區(qū)將依托已建成的貴州電力交易中心為平臺，完全實現(xiàn)新區(qū)范圍內(nèi)的電力市場交易業(yè)務平臺化，新區(qū)所有的電力市場交易業(yè)務將在貴州電力交易中心進行。貴州電力交易中心應為新區(qū)電力市場交易提供以下服務包括：負責市場交易組織，提供結算依據(jù)和服務，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。

 

　　二是多方投入建設配電網(wǎng)絡。貴安新區(qū)電網(wǎng)企業(yè)是新區(qū)范圍內(nèi)唯一有輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)運營權的機構，對接入相應電網(wǎng)的用戶負有強制締約義務，并承擔新區(qū)保底供電任務。由貴州電網(wǎng)公司在新區(qū)1795平方公里范圍內(nèi)組建成立電網(wǎng)企業(yè)，開展正常的輸配電業(yè)務，但對于新區(qū)直管區(qū)470平方公里范圍內(nèi)的配電網(wǎng)業(yè)務由貴安新區(qū)管委會、貴州電網(wǎng)公司、各大發(fā)電集團、各大用戶，多方合作采用混合所有制組建配電公司，該公司主要針對110千伏及以下的配電網(wǎng)開展投資建設，并承擔直管區(qū)范圍內(nèi)保底供電任務，對于特殊大用戶的供電設施建設另行商議。對于貴州電網(wǎng)公司已在直管區(qū)內(nèi)完成的配電網(wǎng)投資，將評估后折算計入其股權，由于貴州電網(wǎng)公司先期已在直管區(qū)范圍內(nèi)開展了大量的電網(wǎng)建設工作并擁有豐富的電網(wǎng)運營經(jīng)驗，考慮混合所有制配電公司由貴州電網(wǎng)公司相對控股，作為第一大股東。根據(jù)各方在配網(wǎng)投資中所占的股權比例，共同承擔新建配電網(wǎng)的運行維護費用。該模式的優(yōu)勢是實現(xiàn)了對傳統(tǒng)供電模式的突破，可通過該方式核算清楚配電網(wǎng)的運營成本，找到電價下降的合理空間，還可以為電源直接配送創(chuàng)造條件。

 

　　三是全面放開售電側經(jīng)營權。在新區(qū)范圍內(nèi)全面放開組建售電公司，所有能夠滿足要求的社會資本，均可參與新區(qū)售電公司的組建。售電公司的營業(yè)范圍為滿足市場的準入標準的所有電力用戶。

 

　　售電公司準入及退出機制，對于售電公司在出具相關證明材料，證明其注冊認繳資本在2千萬元人民幣以上的就可以參加市場交易。如果在多個交易周期內(nèi)售電公司無法按合同完成電量供應70%以上，則由監(jiān)管機構調(diào)查后，提出勸退，對于存在惡意減少電量供應的售電公司，根據(jù)其情節(jié)采取罰款及吊銷售電營業(yè)許可證的處罰措施。

 

　　在保障用電安全等條件和遵循相關規(guī)則前提下，在貴安新區(qū)范圍內(nèi)涉及售電主體的“售電牌照”由貴安新區(qū)自行進行核發(fā)，并向上級主管部門進行報備，初期新區(qū)核發(fā)的售電牌照，在省內(nèi)其他試點地區(qū)也具備售電資格，待后期全國售電市場發(fā)展成熟后，國家能通過相關政策的修改，使新區(qū)售電企業(yè)能向國家申請全國售電資格。

 

　　新區(qū)將執(zhí)行分不同電壓等級的售電價，各類用戶均可享受不同電壓等級的售電價;所有用戶均可采取市場化的方式與售電公司共同協(xié)商電價。

 

　　四是用戶細分。將新區(qū)內(nèi)用戶劃分為以下四大類：居民用戶、一般工商業(yè)用戶、大工業(yè)用戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶。居民用戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶主要由電網(wǎng)企業(yè)承擔保底供電，但對于大型城市綜合體、大型居民小區(qū)，可以參與電力市場交易。

 

　　一般工商業(yè)用戶及大工業(yè)用戶年用電量在500或1000萬度以上的用戶，也可參與電力市場交易，并且鼓勵此類用戶可以與發(fā)電企業(yè)直接交易。

 

　　所有參與電力市場交易的用戶必須嚴格遵守市場交易機制，用戶一旦進入交易市場后，如果在多個交易周期內(nèi)無法按合同完成電量消費的70%以上，則由監(jiān)管機構調(diào)查后，終止合同。

 

　　五是新區(qū)改革方案能夠建立有效競爭的市場機制，兼顧各方利益、容易實現(xiàn)，有利于按全社會用電成本最小的原則建立交易機制，降低新區(qū)電價，為全省改革做鋪墊。