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北歐電改風(fēng)云(1)一個(gè)交易中心的誕生

2017-10-28 08:47:55 大云網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
北歐電改風(fēng)云(1)一個(gè)交易中心的誕生

從1993年到2017年,北歐電力市場已經(jīng)發(fā)展了整整24年,被公認(rèn)為是世界上最透明,最可靠,效率最高的電力市場之一。從名為Statnett Marked的挪威電力市場起步,一路走到現(xiàn)在的北歐國家聯(lián)合電力市場,這一過程有何經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?從今天起,將推出系列報(bào)道。

 

1960年到1980年,20年間,挪威的水力發(fā)電得到井噴式增長,結(jié)果導(dǎo)致水力發(fā)電的過度投資和產(chǎn)能過剩。悲催的是,終端用戶與發(fā)電公司簽訂的是長期合同,電價(jià)早已定好,他們并沒有享受低價(jià)。出口到瑞典的過剩電能甚至賣得比本國還要便宜。

 

這種不經(jīng)濟(jì),低效率的電力系統(tǒng)運(yùn)營催生了改革的需求,挪威于是成為了世界上第一個(gè)討論電力市場自由化并引入競爭機(jī)制的國家。與此同時(shí),包括新西蘭和英國等國家也已出現(xiàn)對發(fā)電側(cè)改革的聲音。

 

此時(shí),大家共同面對的挑戰(zhàn)是,對于電這種同時(shí)被生產(chǎn)和消費(fèi)的特殊商品,如何設(shè)計(jì)一個(gè)滿足其特殊需要的市場。這個(gè)模型需要同時(shí)考慮生產(chǎn)技術(shù)條件和輸電容量限制,使發(fā)電公司根據(jù)經(jīng)濟(jì)法則在一個(gè)穩(wěn)定高效的市場中得以最優(yōu)化生產(chǎn)。

 

80年代末,挪威政府首次提出了新的能源法的提案,但在議院的強(qiáng)烈反對下擱淺。這個(gè)議案主要目標(biāo)在于使電力行業(yè)包括20個(gè)地區(qū)和垂直一體化的電力公司運(yùn)作更有效,但組織和運(yùn)行的框架仍由政府控制。

 

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1989年,保守黨領(lǐng)袖Jan贏得了選舉成為當(dāng)時(shí)的挪威總理。

雖然他的執(zhí)政只有短短的1年,但他領(lǐng)導(dǎo)的右翼政府卻走出了新能源法案和電力改革的關(guān)鍵一步。經(jīng)濟(jì)學(xué)家Eivind Reiten擔(dān)任石油與能源部部長。他對一開始草擬的新能源法案持有反對意見,并在之后重寫了一版新的能源法案,重建了該法案的框架。這份新的能源法案最終在19906月通過決議并于19911月正式生效,這對挪威乃至整個(gè)北歐的電力市場的未來都有著指導(dǎo)性作用。

 

Eivind Reiten

 

 

在1991年新能源法案生效之前,國有發(fā)電廠Statskraftverkene負(fù)責(zé)挪威的發(fā)電設(shè)備和輸電網(wǎng)管理。另一個(gè)公司,Samkj?ringen,由挪威的各個(gè)發(fā)電公司組成,利用挪威的輸電系統(tǒng)協(xié)調(diào)各個(gè)公司的發(fā)電情況并決定著當(dāng)時(shí)的電價(jià)。

 

和全世界其他電改一樣,當(dāng)時(shí),整個(gè)挪威的電力行業(yè)都認(rèn)為新能源法案中提到廠網(wǎng)分開并無必要,因此石油與能源部在那時(shí)遭受到了密集的游說。此時(shí)的石油與能源部部長是Finn Kristensen,他和勞動(dòng)黨都更支持Eivind Reiten和新能源法案,這對法案的順利推行起了重要作用。

 

為了解決廠網(wǎng)分家之后市場管理的問題和進(jìn)一步規(guī)定新電網(wǎng)公司職責(zé)范圍,政府授權(quán)建立了一個(gè)新的工作委員會(huì)。這個(gè)工作委員會(huì)在一個(gè)舊變電站里辦公,這一特別的選址讓委員會(huì)遠(yuǎn)離了發(fā)電公司游說等影響。

 

在委員會(huì)和石油與能源部的通力合作和努力之下,終于在1991年的春天草擬出了一份關(guān)于廠網(wǎng)分開之后的處理辦法的議案。根據(jù)這份草擬的議案,F(xiàn)inn Kristensen建議拆分Statskraftverkene,并成立一個(gè)新的電網(wǎng)公司Statnett。

 

這一過程有兩個(gè)關(guān)鍵人物。一位是上文提到的Eivind Reiten部長,另外一位是挪威經(jīng)濟(jì)學(xué)家Einar Hope。Hope1991年至1995年擔(dān)任經(jīng)濟(jì)與工商管理研究基金會(huì)的首席執(zhí)行官,1995年至1999年就職挪威競爭管理局,1999年到2005年,擔(dān)任挪威經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。他創(chuàng)造性地提出了在工程技術(shù)要求下電力市場如何獲得經(jīng)濟(jì)性的理論,而Reiten部長則利用其政治天分與效率讓這一理論得以實(shí)行。

 

 

 

 

 

Einar Hope

 

這份草擬的議案還需通過議院的投票同意。

 

當(dāng)時(shí)搖擺不定的是進(jìn)步黨。根據(jù)當(dāng)時(shí)一份商業(yè)日報(bào)的兩篇報(bào)道,進(jìn)步黨的觀點(diǎn)主要被以下兩個(gè)話題所影響。第一篇報(bào)道討論了當(dāng)時(shí)議院在1991年11月推出的決議,該決議把價(jià)格決定權(quán)交給能源密集的產(chǎn)業(yè)、政府。報(bào)道指出這嚴(yán)重違背了新能源法案的初衷及市場競爭法則。而第二篇報(bào)道則討論了電力行業(yè)20個(gè)大佬為何對其“G20”組織的會(huì)議秘而不宣,用戶懷疑他們在市場放開之后會(huì)組成卡特爾,哄抬價(jià)格。

 

這兩篇報(bào)道使進(jìn)步黨有所警覺,并最終投了同意票。幾大電力公司瘋狂的游說行為及不愿改變的保守心態(tài),讓他們得到的支持屈指可數(shù)。

 

最終議案得到通過。

 

1992年1月1日,Statskraftverkene被正式拆分成兩個(gè)獨(dú)立的公司,均為100%國有。新成立的電網(wǎng)公司Statnett SF掌管著中央輸電網(wǎng)及其運(yùn)行的協(xié)調(diào)工作,包括與其他國家的電網(wǎng)聯(lián)系,而這些工作從1932年起就是由Samkj?ringen負(fù)責(zé)的。

 

雖然Statnett SF在1月1號(hào)起名義上就開始負(fù)責(zé)相關(guān)的工作,但實(shí)際上的運(yùn)行權(quán)力卻仍在Samkj?ringen手中。

 

無論在新能源法案還是那份議案中都沒有對新的市場進(jìn)行詳細(xì)的組織架構(gòu)劃分。雖然Statnett SF有運(yùn)行市場的執(zhí)照,但卻沒有實(shí)操經(jīng)驗(yàn),并不適合成為市場運(yùn)行者這一角色。

 

能源法案中提到,只要Statnett SF同意,相關(guān)工作可交予另外一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)執(zhí)行,而Samkj?ringen因?yàn)橛羞^市場運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)成為了當(dāng)時(shí)的首選。但這也要求Samkj?ringen改變其原有的運(yùn)作制度,向生產(chǎn)者和消費(fèi)者放開市場。而Samkj?ringen雖然同意向消費(fèi)者放開市場,但仍希望操控市場及其運(yùn)作。

 

StatnettSF和Samkj?ringen的討論膠著不下,直到1992年的夏天仍未達(dá)成共識(shí)。

 

于是政府決定將Samkj?ringen解散,并將其所有員工和負(fù)責(zé)的任務(wù)移交給Statnett,并重新建立了一個(gè)新的名為“Statnett Marked”的市場組織, 100%歸屬于Statnett SF。此舉成功地把電力市場組織移到電網(wǎng)公司Statnett SF的核心業(yè)務(wù)之外。

 

StatnettMarked還被賦予了與鄰國進(jìn)行電力交易的任務(wù),這樣,所有跟交易相關(guān)的任務(wù)都轉(zhuǎn)移到了Statnett Marked。

 

StatnettMarked如何啟動(dòng)市場交易第一步?之后如何發(fā)展壯大?待續(xù)。

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