5、能效政策

能源效率措施是電力行業(yè)能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分。歐盟委員會(huì)的影響分析表明，到2030年每增加1%的能源節(jié)約，歐盟天然氣進(jìn)口量以及相關(guān)依賴度下降4%，溫室氣體排放量下降0.7%，創(chuàng)造30多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。能源效率的提高對(duì)于運(yùn)輸和供熱及制冷(所謂的“部門(mén)耦合”)的電氣化也很重要，因?yàn)檩^少的總體需求意味著需要較少的零排放發(fā)電容量。關(guān)于能源效率問(wèn)題，歐盟理事會(huì)成員國(guó)批準(zhǔn)了歐盟委員會(huì)提出的指示性30%歐盟范圍目標(biāo)的建議，但創(chuàng)造了巨大的能源效率的委員會(huì)建議具有國(guó)家靈活性的漏洞——如果充分利用——可能會(huì)使立法幾乎毫無(wú)意義(RAP，2017)。

相反，歐洲議會(huì)支持歐盟35%的能源效率目標(biāo)。2020年之后，它還將充分包括運(yùn)輸中的能源利用。

能源效率談判將顯示歐盟立法者是否準(zhǔn)備超越目前的能源效率停滯。顯著的是，七個(gè)成員國(guó)(包括法國(guó)和德國(guó))發(fā)表了一份聲明，表明他們希望在談判期間提高目標(biāo)。

6、國(guó)家政策

2017年，意大利(2025年)、荷蘭(2030年)、葡萄牙(2030年)新公布了全國(guó)淘汰煤炭計(jì)劃。它們?cè)黾恿擞?guó)(2025年)、芬蘭(2030年)和法國(guó)(2022年)(Europe Beyond Coal Campaign 2018)的類(lèi)似聲明。顯然，煤炭的勢(shì)頭正在蔓延，英國(guó)和加拿大政府已經(jīng)建立聯(lián)盟以鼓勵(lì)其他國(guó)家、地區(qū)和公司實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化(2017年加拿大政府)。

歐盟委員會(huì)在2017年底建立了一個(gè)平臺(tái)，以解決淘汰煤炭所需的區(qū)域轉(zhuǎn)型。委員會(huì)表示，該計(jì)劃旨在通過(guò)將更多的關(guān)注點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)公平性、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新技能和融資("No Region Left Behind" 2017)上，以促進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型。

在德國(guó)，規(guī)范逐步淘汰煤炭的政治決定似乎越來(lái)越可能，盡管條件和時(shí)限尚不明確。重要的公司(包括西門(mén)子、EnBW和E.ON)已經(jīng)公開(kāi)要求承諾一個(gè)社會(huì)可行的淘汰煤電的途徑(Stiftung 2Grad 2017)?；浇堂裰鼽h和社會(huì)民主黨目前就一項(xiàng)新的聯(lián)合條約進(jìn)行的談判表明，將建立一個(gè)政府煤炭委員會(huì)，由該委員會(huì)到2018年底將為德國(guó)的煤炭淘汰提出一個(gè)途徑和結(jié)束日期。這應(yīng)該在2019年由法律執(zhí)行。

在波蘭，國(guó)家政策仍在支持煤炭，盡管最近市場(chǎng)力量轉(zhuǎn)向支持可再生能源，政府聲明中的一些細(xì)微差別表明人們?cè)絹?lái)越懷疑煤炭未來(lái)的作用。2017年12月13日，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)其國(guó)家援助批準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性拍賣(mài)總計(jì)94億歐元，以支持可再生能源設(shè)施。但是，政府還在等待歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)為其建立產(chǎn)能市場(chǎng)提供6個(gè)新的煤炭機(jī)組(4.6吉瓦)，并可能對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。據(jù)報(bào)道，2017年9月，能源部長(zhǎng)KrzysztofTchórzewski表示，Ostroleka的1千兆瓦煤炭計(jì)劃將是波蘭最后一批新煤投資(Energetyka 2018)。

7、公司政策

越來(lái)越多的電力公司正在改變他們的可再生能源戰(zhàn)略，以便成為未來(lái)能源轉(zhuǎn)型市場(chǎng)的積極參與者：

→歐洲電力公司的游說(shuō)團(tuán)體Eurelectric在2017年12月的愿景聲明中宣布，它將在本世紀(jì)中葉之前積極尋求碳中和的努力(Eurelectric，2017)。

→Ørsted(原為Dong)于2017年2月宣布，他們將在2023年淘汰煤炭(Clean Technica， 2017)。

→Iberdrola在2017年11月宣布他們將關(guān)閉所有的煤電廠。然而，盡管西班牙是歐洲供應(yīng)過(guò)剩最多的國(guó)家(Iberdrola，2017年)，西班牙政府發(fā)布了一項(xiàng)諷刺的法令，禁止其西班牙煤電廠關(guān)閉。

→法國(guó)電力公司已經(jīng)宣布計(jì)劃從2020年到2035年在法國(guó)建造30兆瓦太陽(yáng)能，為法國(guó)可再生能源發(fā)電(EDF 2017)提供大規(guī)模的承諾。

另一方面，也有一些公司堅(jiān)持煤炭和天然氣發(fā)電。最值得注意的是，捷克投資公司EPH成立于2009年，正在積極從這些公司購(gòu)買(mǎi)歐洲各地的煤和天然氣發(fā)電廠，即從這些資產(chǎn)中剝離(Sandbag 2016)。EPH擁有大約20千兆瓦的電廠，主要是煤和天然氣。在2016年收購(gòu)Vattenfall的所有褐煤資產(chǎn)后，EPH于2017年繼續(xù)收購(gòu)匈牙利的褐煤電廠、德國(guó)的硬煤電廠和英國(guó)的燃?xì)怆姀S。在這些電廠旁邊，EPH現(xiàn)在還擁有數(shù)座煤礦。雖然EPH進(jìn)入了意大利生物質(zhì)市場(chǎng)(Biomass Magazine 2017)，但似乎該公司仍側(cè)重于盡可能長(zhǎng)時(shí)間從骯臟的電廠中獲取利潤(rùn)，而在這些工廠中投入很少，并且不承擔(dān)前采礦地點(diǎn)的復(fù)原(Leipziger Zeitung 2017)。由于EPH將業(yè)務(wù)分為50多家公司，因此如果需要，個(gè)別電力公司可能會(huì)破產(chǎn)，而不會(huì)對(duì)EPH的整體業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響。

二、政策展望

2018年，歐洲2030年的可再生能源和能源效率目標(biāo)將引發(fā)激烈的爭(zhēng)論和最后的決定。到2018年底，將對(duì)“全歐洲清潔能源”的立法談判進(jìn)行討論。預(yù)計(jì)不同機(jī)構(gòu)之間將舉行激烈的辯論，特別是針對(duì)能源效率和可再生能源的目標(biāo)。在提高效率方面，各國(guó)政府和歐盟委員會(huì)正在投票，到2030年增加30%，而歐洲議會(huì)的目標(biāo)是35%。在可再生能源方面，成員國(guó)爭(zhēng)論到2030年能源需求占27%，而歐盟委員會(huì)的目標(biāo)是30%，歐洲議會(huì)為35%。這些機(jī)構(gòu)之間的小規(guī)模談判可能會(huì)很艱難。