國(guó)家可再生能源信息管理中心郭雁珩：2025年垃圾焚燒發(fā)電形成4000億規(guī)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)

2017-12-14 13:39:51 來(lái)源:電力頭條APP 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

12月14日，中國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織召開(kāi)新時(shí)代城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇暨2017年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告發(fā)布會(huì)在北京隆重召開(kāi)。邀請(qǐng)到各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、

這是2015年，全國(guó)各省垃圾清運(yùn)量整體的排名，這個(gè)排名數(shù)分為幾個(gè)層次，一個(gè)是向廣東突出，達(dá)到2500萬(wàn)噸，山東、河南、四川、湖北、湖南也超過(guò)一千萬(wàn)噸，其他的省都是在清運(yùn)量低于一千萬(wàn)噸。

全是14個(gè)省超過(guò)平均水平的人均生活垃圾清運(yùn)量總體排名，浙江、海南、西藏、福建、新疆、廣東、寧夏、陜西、青海、江蘇、甘肅、山西、貴州、內(nèi)蒙古，這是全國(guó)清運(yùn)量比較多的地區(qū)排名。

生活垃圾處理情況，按照無(wú)害化處理分類(lèi)，分為三類(lèi)，一個(gè)是衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒和垃圾堆肥，衛(wèi)生填埋是資源化利用比較低，處理周期比較長(zhǎng)，容易造成污染物泄露，現(xiàn)在我們滲濾液和填埋劑對(duì)大氣和地下水會(huì)產(chǎn)生污染。垃圾焚燒處理周期比較短，占地面積小，減量化程度比較高，管理得當(dāng)會(huì)產(chǎn)生二惡英等有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境造成二次污染。垃圾堆肥，操作簡(jiǎn)單，投資少，處理周期長(zhǎng)。

生活垃圾處理情況，無(wú)害化處理，我們土壤可以看到，2006到2016，無(wú)害化處理是持續(xù)上升的趨勢(shì)，到2016年，全國(guó)平均城鎮(zhèn)生活垃圾處理無(wú)害化處理率基本達(dá)到94%。垃圾焚燒處理發(fā)展速度快，我們來(lái)看一看我們發(fā)電站怎么樣，垃圾焚燒廠的數(shù)量應(yīng)該是2006到2016年基本是建成速度比較快，從數(shù)據(jù)上來(lái)看，到2016年我們超過(guò)了250、270，2016年是273，整體焚燒廠負(fù)荷率是80%上下，盡管現(xiàn)在我們建設(shè)的垃圾焚燒廠速度比較快，但是難以滿足我們現(xiàn)在整體的垃圾產(chǎn)生情況，所以未來(lái)市場(chǎng)上垃圾焚燒廠市場(chǎng)還有一定的空間。

不同區(qū)域垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展體現(xiàn)不平衡的特點(diǎn)，垃圾焚燒在城鎮(zhèn)生活拉屎無(wú)害化處理占比較高的省份主要位于華東、華北和華南，有三個(gè)區(qū)塊可以看一看，江蘇比較突出是66%，江蘇到山西，這幾個(gè)省之間超過(guò)20%的無(wú)害化處理，像黑龍江到江西都是低于20%，相對(duì)來(lái)講垃圾焚燒不是無(wú)害化處理中占比比較高的省份。

我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)電情況，中央非常重視防范與化解鄰避問(wèn)題，國(guó)家不斷的完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，住建部幾家部委對(duì)化解垃圾焚燒提出政策性指導(dǎo)，規(guī)劃方面國(guó)家能源局7月份發(fā)布了關(guān)于可再生能萬(wàn)能源發(fā)展十三五規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)，為十三五期間垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供總體的部署，環(huán)保要求也加快提升，環(huán)保部監(jiān)管、完善，環(huán)保部要求垃圾焚燒企業(yè)全面完成裝、樹(shù)、聯(lián)三項(xiàng)任務(wù)，約束我們企業(yè)。

垃圾分類(lèi)制度日益完善，國(guó)家發(fā)改委住建部印發(fā)了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，對(duì)開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作作出具體部署，加強(qiáng)生活垃圾處理方面多個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》，對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾焚燒項(xiàng)目提出要求。同時(shí)，企業(yè)也實(shí)現(xiàn)走出去發(fā)展，現(xiàn)在我們國(guó)家在倡導(dǎo)走出去，很多的新能源企業(yè)都走出去了，包括光伏的，垃圾焚燒發(fā)電中國(guó)電力工程有限公司實(shí)現(xiàn)非洲第一個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，在埃塞俄比亞正式投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了我們走出去的跨越。

這是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目整體運(yùn)行的情況，目前垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約世界第一，16年底，全國(guó)27個(gè)省建成了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目273個(gè)，并網(wǎng)總裝機(jī)容量543萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量的44%，今年上半年，全國(guó)投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目296個(gè)，裝機(jī)容量625萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量的47%。今年年底我們的裝機(jī)容量達(dá)到650萬(wàn)千瓦。

這是我們按照中東部區(qū)域去看它的整個(gè)建設(shè)運(yùn)行的情況，2016年中部、東部和西部整體的裝機(jī)分布，中部115萬(wàn)，東部是最多，300千瓦，并網(wǎng)方面也是東部最多。

2016年全國(guó)各區(qū)域城鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電發(fā)電情況，這是我們城市發(fā)展關(guān)鍵的指標(biāo)，看了一下數(shù)據(jù)，東部現(xiàn)在是萬(wàn)人裝機(jī)121千瓦，中部45千瓦每萬(wàn)人，西部44千瓦每萬(wàn)人，整體上數(shù)據(jù)應(yīng)該是東部遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他地方。

報(bào)告建立了運(yùn)行指標(biāo)，評(píng)估將來(lái)的前景和運(yùn)行現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)指標(biāo)是基于幾個(gè)參數(shù)，一個(gè)是市區(qū)人口總數(shù)、人均GDP、裝機(jī)密度和利用小時(shí)數(shù)以及處理量，我們對(duì)指標(biāo)予以適當(dāng)?shù)臋?quán)重評(píng)價(jià)各區(qū)域發(fā)展情況，現(xiàn)在法裝來(lái)看，東部地區(qū)比較好，中部地區(qū)較好，西部地區(qū)一般，后面是具體的評(píng)估結(jié)果就不介紹了。

重點(diǎn)省份發(fā)展分析，江蘇、浙江、山東、河南，這是重點(diǎn)省區(qū)。

對(duì)投資企業(yè)，我們經(jīng)過(guò)二十多年的時(shí)間，我們?cè)谧泻芏嗍巧鲜泄荆C明我們產(chǎn)業(yè)是比較成熟的，光大集團(tuán)、杭州錦江是第一梯隊(duì)的企業(yè)，中節(jié)能和浙江偉明、瀚藍(lán)和重慶三峰以及粵豐環(huán)保和綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)以及深圳能源環(huán)保有限公司，上海環(huán)境集團(tuán)，后面還有一些企業(yè)。

這是2016年我國(guó)新增并網(wǎng)排名前10家企業(yè)裝機(jī)對(duì)比圖，裝機(jī)最多的是光大集團(tuán)，6.7萬(wàn)千瓦，其他都在5萬(wàn)千瓦以下，單個(gè)企業(yè)投資的項(xiàng)目應(yīng)該是相對(duì)比較少，不像現(xiàn)在風(fēng)電和光伏能量總量比較大，我們的產(chǎn)業(yè)還有自身的特點(diǎn)，規(guī)模小，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要關(guān)注的。

剛才也講到了電價(jià)補(bǔ)貼，我們電價(jià)補(bǔ)貼在2012年以后，2016年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)附加補(bǔ)助資金需求24.13億元，實(shí)際獲得資金20.41億元，資金缺口3.7億元，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金主要補(bǔ)貼江蘇、浙江、山東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。截至16年底全國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口約600億，累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口可能持續(xù)擴(kuò)大。

對(duì)于發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式分析，有幾個(gè)方面，一個(gè)是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式，還有PPP以及OMC，我們主要以特許權(quán)經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)的PPP模式，現(xiàn)在還在往前推，我相信未來(lái)會(huì)引進(jìn)更多的民間資本助力我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

企業(yè)的盈利模式分為兩塊，一個(gè)是上網(wǎng)電價(jià)，另一個(gè)是獲取政府垃圾補(bǔ)貼，垃圾處理費(fèi)一般是60到240元一噸。

通過(guò)我們可再生能源信息數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)看到，抽樣統(tǒng)計(jì)，各區(qū)域造價(jià)水平差異不大，省份之間有一定的差異，北京和上海單位垃圾處理能力造價(jià)最高，均突破70萬(wàn)元一噸。2016年不同區(qū)域垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目成本對(duì)比，16年?yáng)|部單位垃圾處理能力造價(jià)52萬(wàn)元，中部地區(qū)是47萬(wàn)，西部地區(qū)是51，平均是50萬(wàn)元一噸。

在分析中我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資內(nèi)部收益率均在8%以上，都是具有較好的盈利能力，東部地區(qū)投資內(nèi)部收益率9.5%，中部地區(qū)8.5%，平均地區(qū)8.09%。

第五，發(fā)展展望和政策建議，這也是我們報(bào)告貫徹十九大精神提出的展望。落實(shí)黨的十九大精神，在新時(shí)代下，我們的垃圾處理關(guān)注民生，開(kāi)啟垃圾焚燒發(fā)電新征程。二，防范化解鄰避效應(yīng)，得到上下地方政府和中央的高度重視，也為垃圾焚燒發(fā)電創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。還有現(xiàn)在的環(huán)保排放日趨嚴(yán)格歐洲先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，為我們未來(lái)的行業(yè)清潔發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)現(xiàn)在的垃圾焚燒技術(shù)水平加快提高，我們的垃圾處理規(guī)模和效應(yīng)和余熱供熱等等也在加快提高，為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力快速提升奠定基礎(chǔ)。

這是我們對(duì)未來(lái)的預(yù)判，2025年裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦，2025垃圾清運(yùn)量4.4億噸，2035裝機(jī)2200萬(wàn)千瓦，2035垃圾清運(yùn)量5.5億噸，2025年人口14.24萬(wàn)億，城鎮(zhèn)化率65%。

預(yù)測(cè)指標(biāo)考慮到市區(qū)人口總數(shù)、市區(qū)人口密度、人均GDP、裝機(jī)密度、年利用小時(shí)數(shù)、2020年預(yù)垃圾處理量，預(yù)測(cè)結(jié)果，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，財(cái)政狀況好，垃圾清運(yùn)大，總體潛力比較好，中部發(fā)展程度較東部地區(qū)稍差，但未來(lái)垃圾清運(yùn)量較大、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行水平較好，發(fā)展?jié)摿^好。西部是總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，人口較少，垃圾清運(yùn)量不大，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行水平一般。

分兩步走，我們要堅(jiān)決貫徹十九大提出的到2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化總體部署，我們也描繪了垃圾焚燒發(fā)電兩步走發(fā)展路線圖，第一步，2025年形成4000億規(guī)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，2025年垃圾焚燒發(fā)電處理量2.6億噸，年均新增裝機(jī)約100萬(wàn)千瓦，從2025到2035年，形成了六千億規(guī)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，2035年垃圾焚燒發(fā)電處理量約4.1億噸，年均新增裝機(jī)約70萬(wàn)千瓦，這是我們的兩步走發(fā)展路線。

最后是報(bào)告對(duì)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了幾項(xiàng)建議，向制定垃圾焚燒發(fā)電的戰(zhàn)略和規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃選址工作，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理，完善項(xiàng)目投資主體選拔機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。

最后，借這個(gè)機(jī)會(huì)，感謝我們報(bào)告編制過(guò)程的各個(gè)專(zhuān)家和單位對(duì)我們的大力支持，同時(shí)也希望我們的報(bào)告越辦越好，像韓處長(zhǎng)講到的，以后我們會(huì)出月度的和季度的報(bào)告，為行業(yè)發(fā)展提供支持，預(yù)祝大會(huì)成功，也希望我們?cè)谧暮腿鐣?huì)共同促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，謝謝大家。

（發(fā)言為電力頭條App根據(jù)速記整理，未經(jīng)本人審核）

原標(biāo)題:國(guó)家可再生能源信息管理中心郭雁珩：2025年垃圾焚燒發(fā)電形成4000億規(guī)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)