其實，完成2020年單位GDP能耗比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，以及2030年單位GDP碳排放比2005年下降60%-65%的要求，“十三五”(到2020年)單位GDP能耗只需要下降13%，單位GDP碳排放下降14%或15%即可。

然則，面對“十二五”減排任務(wù)的超額完成，人們對“十三五”期間節(jié)能減排是否會松懈心存疑問。在此前之，在“十三五”規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布時，國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，“十三五”規(guī)劃不可能在節(jié)能減排約束性指標(biāo)方面“放水”。

面對“十二五”的優(yōu)秀答卷，我們有理由相信，國際承諾如約兌現(xiàn)。

能源仍是節(jié)能減排的重要抓手1980年，我國的能源消費量剛超過6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2000年上升到14.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年提高到37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國GDP占全球的12%左右，但是能源消費量卻占全球的22%左右，碳排放量接近占全球的30%。做好節(jié)能減排，未來能源仍舊是著力點。

今年上半年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。戴彥德認為，目前要進一步提升生態(tài)文明建設(shè)，成也能源，敗也能源。生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理根本上就是能源問題。把能源問題解決了，那么生態(tài)文明建設(shè)就可以實現(xiàn)了。能源要從源頭上去控制。

戴彥德指出，中國在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾，2030年中國非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。如果我們能把這個潛力挖掘出來，排放源就相當(dāng)于減了20%。“大家一定要統(tǒng)一認識，環(huán)境問題既要末端治理，更要源頭控制。”戴彥德解釋道，“末端治理是脫硫、脫硝、水處理等，在這個過程當(dāng)中，不僅耗能，還增加了企業(yè)的成本，所以比較難進行。末端要做，但更重要的是源頭控制，企業(yè)的排放源減少，治理更加有效。要充分認識治理環(huán)境問題，應(yīng)源頭控制，末端治理。末端治理是治標(biāo)，源頭控制是治本。”

“十三五”期間，中國GDP增速已經(jīng)轉(zhuǎn)入中高速增長的新常態(tài)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程都進入新的階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型還面臨著很多困難，要妥善處理好資源環(huán)境和碳排放約束與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。“過去十幾年的快速增長，在源頭上，能源造成的浪費非常嚴(yán)重，所以潛力非常大。‘十三五’期間，節(jié)能減排仍然要將源頭控制作為重點問題來抓。”戴彥德說。(本刊記者 贠天一)