堅持五大發(fā)展理念 服務(wù)美麗中國建設(shè)

黨的十九大指出我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本性變化。對于能源行業(yè)，其不平衡不充分主要體現(xiàn)在化石能源為主的能源體系以及高污染、高排放、高能耗的生產(chǎn)生活方式與生態(tài)文明之間的不協(xié)調(diào)。展望未來，我們要深入貫徹五大發(fā)展理念，推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略落地實施，為建設(shè)現(xiàn)代化強國提供堅強保障。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，打造能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型第一驅(qū)動力。為加快能源轉(zhuǎn)型，必須依靠創(chuàng)新解決束縛能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸和固有利益藩籬等問題。一方面，要推進能源技術(shù)創(chuàng)新，為解決資源保障、應(yīng)對氣候變化、改善環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)手段?；茉吹膭?chuàng)新重點是提高煤炭的清潔低碳高效利用水平，非化石能源的創(chuàng)新重點是持續(xù)降低風(fēng)光發(fā)電成本和發(fā)展更先進的核電技術(shù)。加快低成本長壽命高安全儲能技術(shù)等具有顛覆性的技術(shù)研發(fā)，加快新一代電力系統(tǒng)等更具有戰(zhàn)略性技術(shù)體系發(fā)展。另一方面，全面深化體制機制改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。能源管理要逐步實現(xiàn)從對能源品種“條條”管理向大能源綜合管理轉(zhuǎn)變;能源價格要堅持市場化導(dǎo)向，推動形成由資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境補償成本等因素決定的能源價格機制;能源監(jiān)管方面要完善監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管制度、監(jiān)管標準、監(jiān)管方式;要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型變革要求，建立健全完整配套的大能源法治體系。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底解決能源發(fā)展中的不平衡、不充分問題。能源行業(yè)貫徹協(xié)調(diào)理念，需在能源開發(fā)布局、開發(fā)與輸送、電力運行各環(huán)節(jié)等維度加強協(xié)調(diào)。一是要科學(xué)確定能源基地開發(fā)時序與布局。煤炭和煤電開發(fā)進一步向西部、北部布局;加大西部地區(qū)水電開發(fā)力度，2035年前金沙江、雅礱江、大渡河等河流開發(fā)完畢，之后開發(fā)雅魯藏布江;2035年前規(guī)?；_發(fā)沿海三代核電，之后加大內(nèi)陸核電開發(fā)比例;2025年前加快開發(fā)東中部風(fēng)電和光伏，之后加大“三北”地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地及海上風(fēng)電的開發(fā)力度。二是要推進能源開發(fā)基地與運輸通道的協(xié)同規(guī)劃與建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整“西煤東運、北煤南運”通道，2035年前保持鐵路運力35億噸以上;形成全面覆蓋的油氣管網(wǎng);推進跨區(qū)輸電通道建設(shè)，2035年、2050年全國跨區(qū)輸送能力超過4億、6億千瓦。三是在“源—網(wǎng)—荷”各環(huán)節(jié)增強靈活性，提高協(xié)調(diào)運行能力。加快煤電靈活性改造，將最小技術(shù)出力降至30%;適當(dāng)布局天然氣調(diào)峰電站和抽水蓄能電站;加強電網(wǎng)間調(diào)峰資源共享，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化配置功能;通過需求側(cè)響應(yīng)、電能替代等措施提升用電負荷靈活性。

堅持綠色發(fā)展，守住能源安全發(fā)展的紅線。通過能源生產(chǎn)和消費的綠色化，大幅降低各類污染物及碳排放。在生產(chǎn)側(cè)，一方面要降低煤炭開采利用帶來的污染物排放，采取的措施包括大力推進煤炭綠色開采、發(fā)展高效燃煤機組、煤炭深加工示范等，力爭將電煤消費占比由當(dāng)前50%左右提升至2050年80%以上;另一方面要加快發(fā)展各類低排放甚至零排放的清潔能源，2050年天然氣消費占比由當(dāng)前7%增至15%以上，水電、核電、風(fēng)光等新能源發(fā)電裝機要達到5億、3億、25億千瓦以上，非發(fā)電利用的非化石能源消費量折合2億噸標準煤以上。在消費側(cè)，重點在于控制能源消費總量和提升能源利用效率。2035年能源消費總量控制在60億噸標準煤以內(nèi)，2050年控制在55～58億噸標準煤。要通過在工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)健全節(jié)能標準和計量體系、完善節(jié)能評估制度等措施提高能源效率。

堅持開放發(fā)展，構(gòu)建能源治理新格局。必須順應(yīng)全球化浪潮，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，推動更深層次和更高水平的對外開放。一是要完善海外重點合作區(qū)域布局，鞏固已有四大油氣戰(zhàn)略進口通道，實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定;加快推進“一帶一路”國家和地區(qū)能源互聯(lián)互通，要加快陸上能源通道建設(shè)，降低通過馬六甲海峽運輸?shù)挠蜌獗戎?，確保能源運輸安全。二是要引資、引技、引智并舉，拓寬合作領(lǐng)域，實現(xiàn)國際產(chǎn)能和裝備制造的深化合作。三是結(jié)合“一帶一路”國家建設(shè)需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育一批跨國企業(yè)，增強國際競爭力，推動能源生產(chǎn)和高效節(jié)能裝備、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。四是要積極參與全球氣候治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的能源利益共同體，提高我國在全球能源治理中的制度性話語權(quán)。

堅持共享發(fā)展，確保實現(xiàn)能源普惠。能源發(fā)展要立足于人民群眾生活需求，致力于人民群眾生活條件改善，使人民在共享發(fā)展中有更多獲得感、更強幸福感。一是要加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，為廣大人民群眾生產(chǎn)生活用上優(yōu)質(zhì)能源創(chuàng)造條件。二是要加大能源扶貧力度，通過光伏扶貧、重大能源工程扶貧等精準扶貧措施，在實現(xiàn)生活用能普遍服務(wù)的同時，以能源發(fā)展帶動經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)人民群眾的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。三是要推動能源和信息深度融合，探索推廣新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，不斷釋放“共享”紅利，使越來越多的人在享用能源的同時，也成為能源的生產(chǎn)者。到2035年，農(nóng)村地區(qū)能源服務(wù)水平顯著提高，實現(xiàn)農(nóng)村動力電100%全覆蓋，能源扶貧成為貧困人口脫貧的重要手段，2050年，邁入人人享有資源可持續(xù)、經(jīng)濟可承受的能源供應(yīng)的時代。

立足于新時代中國特色社會主義發(fā)展的兩個階段戰(zhàn)略安排，謀劃能源轉(zhuǎn)型發(fā)展兩階段任務(wù)。到2035年，清潔低碳、安全高效的能源體系初步建成，支撐我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。電氣化程度快速提升，電能占終端能源消費比重增至30%以上;非化石能源穩(wěn)步發(fā)展，占一次能源消費比重超過30%;以“廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控、開放共享”為技術(shù)特征的新一代電力系統(tǒng)初步建成，與傳統(tǒng)氣網(wǎng)、熱網(wǎng)、油網(wǎng)等多種能源網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)互補，向能源互聯(lián)網(wǎng)演進。到2050年，清潔低碳、安全高效的能源體系高質(zhì)量全面建成，有力支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)美麗中國建設(shè)。電氣化水平持續(xù)提升至超過40%，居于世界先進行列;能源結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化，非化石能源占比超過50%;以新一代電力系統(tǒng)為核心的能源互聯(lián)網(wǎng)全面建成，大幅提升能源綜合利用效率。(國網(wǎng)能源研究院有限公司)