(三)強化金融服務能力，降低金融杠桿水平

1.推動市場主體去杠桿。引導企業(yè)聚焦主業(yè)，加快轉型升級步伐，提升核心競爭力，通過資產重組、盤活存量、收縮投資等方式積極開展自救，保持還本付息能力和維持基本經營能力，穩(wěn)步做“減法”降低融資杠桿。結合房地產“去庫存”推動房地產行業(yè)去杠桿，引導房地產開發(fā)企業(yè)加大資本金投入，強化房地產行業(yè)風險監(jiān)測，避免對房地產企業(yè)過度授信、多頭授信和關聯(lián)授信，遏制房地產市場投機行為。引導、督促銀行、保險、證券、期貨等金融機構及其它類金融機構去杠桿，對杠桿偏高的機構，采取減少風險資產、規(guī)范同業(yè)業(yè)務、控制新增投放及表外業(yè)務過度擴張等措施，降低資產規(guī)模和業(yè)務風險級別，確保杠桿率符合監(jiān)管要求。

2.增強金融服務實體經濟能力。擴大有效信貸供給，加大對主導產業(yè)填平補齊、戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增發(fā)展、重點產業(yè)提質增效的信貸支持力度，加強補短板重點項目的信貸服務。擴大直接融資規(guī)模，推動符合條件的企業(yè)到海內外資本市場上市、掛牌交易，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)或項目發(fā)債，發(fā)揮各類產業(yè)股權投資基金對社會資本的撬動作用。創(chuàng)新融資模式，按照國家有關規(guī)定，支持條件成熟的銀行業(yè)金融機構開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投貸聯(lián)動試點，引導保險資金以債權、股權、基金、PPP等投資模式，擴大對我省的項目投資。

3.進一步降低企業(yè)融資成本。取消不合理的收費項目，降低收費標準，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相收費或提高利率的行為。擴大各級政府設立的企業(yè)應急資金規(guī)模，引導銀行業(yè)機構繼續(xù)擴大“無間貸”“連連貸”等無還本續(xù)貸產品的適用范圍和占比，降低企業(yè)“過橋”融資成本。推動銀行業(yè)機構利率合理定價，用好支農支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現等貨幣政策工具。

4.妥善化解企業(yè)信貸風險。建立困難企業(yè)分類名單庫，通過“一企一策”，綜合運用延緩追償、擔保替換、兼并重組、破產重整、以物抵債、打包轉讓等“組合拳”開展分類幫扶處置。篩選有救助價值的企業(yè)推動破產重整并做好持續(xù)跟蹤服務。支持國有資本、民間資本發(fā)起設立企業(yè)兼并重組基金，通過股權投資等形式，參與企業(yè)破產重整、兼并重組、產業(yè)鏈整合。發(fā)揮資產管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產證券化等方式加快不良資產處置。

5.強化金融風險防控。開展互聯(lián)網金融風險專項整治，清理P2P網絡借貸、股權眾籌、第三方支付，以及通過互聯(lián)網開展資產管理、跨界從事金融業(yè)務等互聯(lián)網金融領域違法違規(guī)經營行為。加強非法集資日常監(jiān)管和信息收集，及時研判預警各類苗頭性風險，嚴厲打擊非法集資。加強對權益類、大宗商品類等各類交易場所的日常監(jiān)管和非現場監(jiān)管。加強同業(yè)信息共享，加大對債務人資金流向的追查力度，將故意隱匿和轉移資產、假倒閉、假破產等惡意逃廢債行為的企業(yè)和個人列入“黑名單”，加大懲處力度。

6.加強地方政府債務管理。將地方政府債務分類納入預算管理，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資機制。合理確定地方政府債務限額，嚴格控制高風險市、縣(區(qū))新增債務規(guī)模。嚴禁各級政府通過企業(yè)舉借政府債務、違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔保。進一步完善融資平臺公司監(jiān)管機制，加快推動地方政府融資平臺市場化轉型改造，引導和鼓勵社會資本參與融資平臺公司存量項目改造。推廣政府和社會資本合作模式，妥善處理政府存量債務，有效化解債務風險。

(四)降低企業(yè)成本負擔，營造良好營商環(huán)境

1.降低制度性交易成本。全面推行行政權力清單制度，完善電子政務平臺，提高行政審批和公共服務事項網上辦理比例，推行“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的投資項目并聯(lián)審批。壓減行政審批前置事項，取消無法律法規(guī)規(guī)章依據的前置條件，精簡辦事條件。實施涉企行政審批中介服務事項清單管理制度，進一步清理中介服務事項;放寬中介服務準入條件，建立網上中介超市;審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動費用由審批部門支付并納入其預算，不得變相轉嫁企業(yè);建立中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強中介服務機構行業(yè)自律和收費監(jiān)管。

2.減輕稅費負擔。貫徹國務院稅制改革總體部署，全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，做好稅制銜接，完善配套政策，切實減輕稅收成本。積極落實小微企業(yè)優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等政策，優(yōu)化納稅服務，嚴禁向企業(yè)重復征稅、征過頭稅、提前征稅。實行涉企收費目錄清單常態(tài)化公示制度，為企業(yè)繳費和拒絕違規(guī)收費提供查詢依據，政府定價和指導價的涉企經營服務性收費，一律按下限執(zhí)行。從 2016年 6 月 1 日起，除資源性補償費和損壞性賠償費外，停征工業(yè)企業(yè)省定涉企行政事業(yè)性收費項目。

3.降低人力資源成本。階段性降低社會保險費率，對于符合規(guī)定不裁員、少裁員的企業(yè)，以企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗與技能提升培訓等支出。各設區(qū)市根據職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金承受壓力，可適當降低單位繳費費率。企業(yè)經營出現困難的，經認定后可按有關規(guī)定辦理養(yǎng)老保險費緩繳，緩繳期限不超過一年。

4.降低生產要素成本。按照平穩(wěn)有序原則放寬電力直接交易準入條件，穩(wěn)妥有序擴大電力直接交易規(guī)模;調整企業(yè)基本電費計收方式，企業(yè)對變壓器容量報停或減容每月可申報一次;支持有信譽的企業(yè)使用銀行承兌匯票支付電費。支持電信運營企業(yè)進一步降低寬帶網絡資費。根據天然氣購氣成本變動情況及時降低城市門站氣價，加強對燃氣公司的成本監(jiān)審和工業(yè)用戶氣價監(jiān)管，確保上游降價空間及時傳導到工業(yè)用戶。創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，探索長期租賃、租讓結合等供地方式，鼓勵工業(yè)用地使用權人在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再增繳土地出讓金，免收城市基礎設施配套費用。

5.降低物流成本。清理規(guī)范物流收費，幫助企業(yè)降低運輸成本，落實進出口稅費優(yōu)惠政策。全面推進國際貿易單一窗口建設和關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現無紙化通關，提高通關效率。

(五)補齊產業(yè)供給短板，擴大公共產品與服務供給

1.補基礎設施短板

完善現代綜合交通運輸體系。加快規(guī)劃建設福州、廈門、泉州三大全國性綜合交通樞紐。重點抓好福州、廈門城市軌道交通建設，加快泉州城市軌道交通一期建設規(guī)劃項目報批,推進“一環(huán)兩網”城際客運軌道交通網建設。完善“三縱六橫”鐵路網和高速公路網，優(yōu)化整合港口資源，推動重點核心港區(qū)整體連片開發(fā)及其配套深水航道建設。優(yōu)化調整“干支協(xié)調、軍民融合”機場布局，完善福建通用航空服務網絡。

加快城市道路、停車設施和公交體系建設。重點完善城市主次干道路網，強化城市環(huán)路與中心城區(qū)路網銜接，拓寬一批老城區(qū)支路、小巷，完善城市“毛細血管”。編制城市公共停車設施建設專項規(guī)劃，合理提高各類建筑停車設施配建標準;采取人防工程“平戰(zhàn)結合”、鼓勵社會資本參與投建運營、利用自有土地新建等方式，增加公共停車設施。推進“公交都市”建設，優(yōu)化公交線網布局，改善火車站、機場、景區(qū)、公園等與公共交通的接駁換乘;加快公交車輛更新改造步伐，推廣使用新能源公交車輛;建立完善城市公共交通企業(yè)成本評估和補貼補償制度。

完善城市防洪排澇設施。加快大型排澇工程建設和城市河道整治，全面疏通河道沿岸雨水排放口，貫通骨干河道，促進城市河網水系有效連通。加大城市排水管渠建設力度，制定排水設施全面清疏計劃，實現排水設施清疏三年全覆蓋。

提高城鄉(xiāng)生活垃圾與污水處理能力。加快城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施建設，完善“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式，推動垃圾轉運站向大中型發(fā)展，建設餐廚垃圾處理廠和餐廚垃圾收集設施。加快城鄉(xiāng)污水處理設施及管網建設，推動市縣污水處理廠擴容提升、管網擴面，提高污水收集率和處理率。

改造升級農村電網，加快充電基礎設施建設。規(guī)范鎮(zhèn)村供電設施和桿線走向，提高建設改造標準，2017年底前完成小城鎮(zhèn)和中心村電網改造升級，因地制宜改造農業(yè)生產供電設施，消除農網用戶“低電壓”。加快公共服務領域電動汽車充電基礎設施，以及用戶居住地充電基礎設施建設，建設城際快充網絡。

加快建設新一代信息通信基礎設施。深入實施“數字福建˙寬帶工程”，開展寬帶提升提速行動，提高城市光網覆蓋水平，基本建成“全光網省”。完善4G網絡覆蓋，擴大4G+覆蓋的廣度和深度。實施電信普遍服務，加快農村信息通信基礎設施建設，保障老少邊窮及海島地區(qū)信息通信能力，縮小“數字鴻溝”。優(yōu)化網絡結構布局，增強NB-IOT的接入支撐能力，提升網絡基礎設施的性能和服務水平。

建設安全生態(tài)水系。系統(tǒng)開展水環(huán)境綜合整治，加強洪泛區(qū)灘地管理，因地制宜建設一批河灘濕地公園、沙灘公園等親水景觀和生態(tài)防洪工程、生態(tài)緩沖帶。

2.補產業(yè)發(fā)展短板

聚焦重點領域環(huán)節(jié)，優(yōu)化產業(yè)供給結構。以新興產業(yè)倍增發(fā)展、主導產業(yè)填平補齊、重點產業(yè)提質增效、現代服務業(yè)與特色農業(yè)協(xié)同發(fā)展為主線，深入開展產業(yè)梳理，明晰產業(yè)短板、發(fā)展趨勢和主攻方向，瞄準國內外同行業(yè)先進標準，開展對標提升。按年度發(fā)布戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目計劃和重點產業(yè)招商目錄，吸引國內外龍頭骨干企業(yè)在我省布局優(yōu)勢產業(yè)項目。大力支持數控和智能裝備、集成電路、新型顯示、LED、石化等重點領域龍頭企業(yè)發(fā)展和項目建設，鼓勵其加強研發(fā)創(chuàng)新和技術改造，增強內生發(fā)展動力。在新一代信息技術、高端裝備、新能源等新興產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，扶持一批在細分行業(yè)、產品、市場、技術、工藝居全國前列的“專精特優(yōu)”企業(yè)發(fā)展，培育細分領域“單項冠軍”。

全面提升創(chuàng)新能力，激活產業(yè)發(fā)展新動能。完善產業(yè)技術體系，圍繞產業(yè)高端發(fā)展緊缺的關鍵共性技術和急需的新興前沿技術，組織實施一批重大科技專項。實施“五個一批”創(chuàng)新平臺建設工程，搭建由重大研發(fā)機構、高?？蒲袡C構、龍頭企業(yè)研發(fā)中心、雙創(chuàng)孵化平臺、技術轉移轉化中心等構成的創(chuàng)新平臺體系，完善產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，增強創(chuàng)新源頭供給。推動雙創(chuàng)向實體經濟縱深發(fā)展，在電子信息、高端裝備、消費品、現代服務業(yè)等領域建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合中小微企業(yè)、高校院所和創(chuàng)客組織，打造產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落，暢通眾創(chuàng)空間到孵化器、加速器、產業(yè)園區(qū)的孵化成長鏈條，形成完整的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。深入實施培育科技小巨人領軍企業(yè)行動計劃，遴選創(chuàng)新能力強、成長速度快的中小科技企業(yè)，培育一批科技小巨人領軍企業(yè)。

拓展新型高端供給，適配消費升級新趨勢。實施以增品種、提品質、創(chuàng)品牌為內容的“三品戰(zhàn)略”，提升產品市場競爭力。以國際同類先進產品質量為標桿，提升重要工業(yè)產品的技術與質量。突出技術創(chuàng)新對品牌建設的支撐作用，培育以聯(lián)盟標準或團體標準為紐帶的區(qū)域品牌。鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)與物聯(lián)網等新一代信息技術的集成創(chuàng)新，豐富信息消費供給內容，大力發(fā)展具有自主知識產權的智能廚衛(wèi)、車聯(lián)網、智能安防、智能家居等智能化終端消費品。積極實施“互聯(lián)網+”行動，健全互聯(lián)網經濟生態(tài)圈，培育以網絡為運營環(huán)境的現代服務業(yè)，發(fā)展分享經濟;加快大數據重點園區(qū)建設，積極培育VR產業(yè)，打造全國領先的VR產業(yè)集聚區(qū)。鼓勵企業(yè)集成運用新一代信息技術與先進制造技術，針對客戶個性化需求，提供定制化的產品與服務,形成大規(guī)模定制生產能力。

加快制造方式升級，提高供給效率和靈活性。加快發(fā)展以智能制造為典型特征的先進制造模式，認定一批智能制造試點示范企業(yè)，建設一批智能制造試點示范基地。大力扶持新一輪技術改造，創(chuàng)新技術改造支持方式，設立運作首期規(guī)模80億元的企業(yè)技術改造專項基金，以多種方式支持重點技術改造項目建設。持續(xù)推進互聯(lián)網與制造業(yè)融合發(fā)展，推廣網絡化協(xié)同制造、云制造等新型制造方式，推進企業(yè)兩化融合管理體系貫標。開展服務型制造試點示范，在重點行業(yè)培育建設一批服務型制造公共服務平臺，推動制造業(yè)服務化發(fā)展。

3.補社會事業(yè)短板

進一步提高基礎教育水平。實施第二、三期學前教育三年行動計劃，擴大公辦幼兒園資源，各地要將幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施“全面改薄”，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)義務教育差距;加強舊城改造和新建住宅小區(qū)配套學校建設，推進城區(qū)義務教育學校擴容;加快教育信息化建設，提高教師隊伍素質，完善農村教師補充機制。

建設高水平大學和一流學科。支持廈門大學全面建成世界知名高水平研究型大學，加大力度支持福州大學、福建師范大學、福建農林大學建成全國一流大學，將華僑大學納入省屬高水平大學建設項目。瞄準國際國內一流水平，重點支持一批優(yōu)勢學科率先建成“高峰”學科，鞏固提升一批潛力學科形成“高原”學科。

提高醫(yī)療衛(wèi)生保障服務能力。加快省疾控中心遷建，推進全省疾控機構達標建設。推動福建省立醫(yī)院、福建醫(yī)科大學附屬協(xié)和醫(yī)院、福建醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院建成高水平醫(yī)院，依托省級與市級醫(yī)院加快高水平臨床?？平ㄔO。選派一批學科帶頭人和骨干人才，到國內外一流的醫(yī)學院校和醫(yī)院進修學習，引進一批國內具有重要學術地位的杰出專業(yè)技術人才。增強產科、兒科、精神科等醫(yī)療力量。建立分級診療運行機制，確定各醫(yī)療機構功能定位，逐步建立基層首診制度，健全雙向轉診制度;優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化和縣域醫(yī)療資源共享;全面推進家庭醫(yī)生簽約服務;實施差別化醫(yī)保支付、醫(yī)療服務價格等政策，借助互聯(lián)網，實現基層“接診檢查、上級診斷、下級診治”。

提升食品安全監(jiān)管水平。構建食品安全綜合治理體系，提高風險防控水平;整合省市縣三級檢驗檢測資源，構建綜合檢驗檢測體系;推進食品產業(yè)鏈全程追溯體系、冷鏈物流體系、風險監(jiān)測網絡體系建設，提高食品安全監(jiān)測能力和水平。

4.補民生保障短板

加快造福工程扶貧搬遷。加快易地扶貧搬遷，采取集中安置、跨區(qū)域安置等多種方式安置搬遷群眾，完善造福工程集中安置區(qū)補助政策,做好搬遷后幫扶工作。

發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。完善多層次養(yǎng)老服務體系，開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。推進社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務，建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡平臺，按標準建設一批社區(qū)老年人日間照料中心。促進醫(yī)療衛(wèi)生服務與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，完善醫(yī)保報銷制度。

推動家政服務業(yè)健康發(fā)展。鼓勵家政服務企業(yè)發(fā)展連鎖經營，培育家政服務龍頭企業(yè)。打造示范性家政服務站，探索“準員工制”管理模式。加大從業(yè)人員在崗技能提升培訓，促進家政服務職業(yè)化發(fā)展。開展家政服務標準化試點示范建設。

加大環(huán)境治理力度。打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)抓好危險廢物處置、重點流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治、燃煤電廠超低排放改造、重金屬污染綜合防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設等環(huán)境治理工程項目。加強對重點行業(yè)企業(yè)環(huán)保治理的監(jiān)督檢查，依法取締環(huán)保設施差、污染嚴重的企業(yè)，全面落實差別化排污收費政策。

三、保障措施

(一)強化組織領導。各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署上來，嚴格按照本方案要求，細化工作內容和措施，落實責任分工，完善工作機制，加強組織協(xié)調，形成整體推進的工作合力。加快完善供給側結構性改革“1+5+N”的政策體系，出臺落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板專項實施意見，并細化“一業(yè)一策”或專項措施。各部門應明確工作目標、突破重點和責任分工，精準發(fā)力，協(xié)同推進;各地要結合實際，抓緊制定本地區(qū)推進供給側結構性改革方案和配套政策，落實“一線工作法”，確保各項任務可落地、可檢查，務求實效。

(二)全面深化改革。各地各部門應牢固樹立改革意識，克服傳統(tǒng)政策手段的路徑依賴，用改革的辦法有效解決經濟社會發(fā)展遇到的結構性問題。既要遵循市場規(guī)律，善于用市場機制解決問題;又要勇于承擔責任，銳意改革。改革措施要實，確保方案可解決問題和落地實施。通過持續(xù)的改革攻堅，減少政府不當干預，優(yōu)化公共產品與服務供給，平穩(wěn)出清過剩產能，降低企業(yè)成本負擔，充分激發(fā)市場主體活力，實現發(fā)展動能有效轉換。

(三)加強宣傳引導。廣泛利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等各類新聞媒體，加大供給側結構性改革重要性、緊迫性和目標任務的宣傳力度，做好政策解讀，正確引導社會預期，及時總結推廣典型經驗做法，最大限度凝聚共識，調動社會各界的積極性和創(chuàng)造性，營造共同推進供給側結構性改革的良好輿論環(huán)境。

(四)嚴格督查考核。建立健全目標責任制，把供給側結構性改革列入省委、省政府重點督查事項和目標考核內容。省直各有關部門和各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)要加強工作落實情況的全過程跟蹤，定期向省委、省政府報送推進落實情況。省委、省政府督查室會同相關部門組成聯(lián)合工作組，對各地各部門推進落實供給側結構性改革有關情況進行檢查、督辦、考核，對工作落實不力的要予以問責。