區(qū)，重點發(fā)展熱泵技術供熱、蓄熱式電鍋爐等靈活用電負荷，鼓勵可中斷式電制氫、電轉氣等相關技術的推廣和應用。

(八)提高電動汽車充電基礎設施智能化水平。

探索利用電動汽車儲能作用，提高電動汽車充電基礎設施的智能化水平和協(xié)同控制能力，加強充電基礎設施與新能源、電網等技術融合，通過“互聯(lián)網+充電基礎設施”，同步構建充電智能服務平臺，積極推進電動汽車與智能電網間的能量和信息雙向互動，提升充電服務化水平。

五、加強電網調度的靈活性

(九)提高電網調度智能水平。

構建多層次智能電力系統(tǒng)調度體系。優(yōu)化開機方式，確定合理備用率。開展風電和太陽能超短期高精度功率預測、高滲透率新能源接入電網運行控制等專題研究，提高新能源發(fā)電參與日內電力平衡比例。實施風光功率預測考核，將風電、光伏等發(fā)電機組納入電力輔助服務管理，承擔相應輔助服務費用，實現(xiàn)省級及以上的電力調度機構調度的發(fā)電機組全覆蓋。國家能源局批復的電力輔助服務市場改革試點地區(qū)，按照批復方案推進執(zhí)行。完善日內發(fā)電計劃滾動調整機制，調度機構根據(jù)風光短期和超短期功率預測信息，動態(tài)調整各類調節(jié)電源的發(fā)電計劃以及跨省跨區(qū)聯(lián)絡線輸送功率。

探索電力熱力聯(lián)合智能調度機制，在調度機構建立熱電廠電力熱力負荷實時監(jiān)測系統(tǒng)，并根據(jù)實際熱力負荷需求確定機組發(fā)電曲線。研究制定儲熱裝置、電熱鍋爐等靈活熱源接入后的智能調度機制。

(十)發(fā)揮區(qū)域電網調節(jié)作用。

建立常規(guī)電源發(fā)電計劃靈活調整機制，各區(qū)域電網內共享調峰和備用資源。研究在區(qū)域電網優(yōu)化開機方式，提升新能源發(fā)電空間。在新能源送出受限地區(qū)，開展動態(tài)輸電容量應用專題研究。

(十一)提高跨區(qū)通道輸送新能源比重。

優(yōu)化在運跨省跨區(qū)輸電通道運行方式。調整和放緩配套火電建設的跨區(qū)輸電通道，富余容量優(yōu)先安排新能源外送，力爭“十三五”期間，“三北地區(qū)”可再生能源跨區(qū)消納4000萬千瓦以上。水電和風電輸電通道同時送入的受端省份，應研究水電和風電通道送電曲線協(xié)調配合方式，充分發(fā)揮風電和水電的互補效益，增加風電通道中風電占比。

六、提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力關鍵技術水平

(十二)提高高效智能裝備水平。

依托基礎研究和工程建設，組織推動提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力關鍵裝備的技術攻關、試驗示范和推廣應用。突破一批制約性或瓶頸性技術裝備和零部件的技術攻關，推動一批已完成技術攻關的關鍵技術裝備開展試驗示范，進一步驗證技術路線和經濟性，推廣一批完成試驗示范的技術裝備實現(xiàn)批量化生產和產業(yè)化應用。

(十三)升級能源裝備產業(yè)體系。

在電力裝備領域，形成一批具有自主知識產權和較強競爭力的裝備制造企業(yè)集團，形成具有比較優(yōu)勢的較完善產業(yè)體系和產學研用有機結合的自主創(chuàng)新體系，總體具有較強國際競爭力，實現(xiàn)引領能源裝備制造業(yè)轉型升級。

(十四)加強創(chuàng)新推動新技術應用。

建立企業(yè)、研究機構、高校多方參與的提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力技術創(chuàng)新應用體系。加強火電靈活性改造技術的研發(fā)和應用，推進能源互聯(lián)網、智能微電網、電動汽車、儲能等技術的應用。著力通過技術進步和規(guī)模化應用促進電力系統(tǒng)與信息技術的融合和電儲能技術成本的降低。

七、建立健全支撐體系

(十五)完善電力輔助服務補償(市場)機制。

按照“誰受益、誰承擔”的原則，探索建立發(fā)電企業(yè)和用戶參與的輔助服務分擔共享機制。進一步完善和深化電力輔助服務補償(市場)機制，實現(xiàn)電力輔助服務補償力度科學化，合理確定火電機組有償調峰的調峰深度，并根據(jù)系統(tǒng)調節(jié)能力的變化進行動態(tài)調整，合理補償火電機組、抽水蓄能電站和新型儲能電站靈活運行的直接成本和機會成本。鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務承擔機組，鼓勵自動發(fā)電控制和調峰服務按效果補償，鼓勵儲能設備、需求側資源參與提供電力輔助服務，允許第三方參與提供電力輔助服務。

(十六)鼓勵社會資本參與電力系統(tǒng)調節(jié)能力提升工程。

支持社會資本參與火電靈活性改造，以及各類調峰電源和大型儲能電站建設。支持地方開展抽蓄電站投資主體多元化和運行模式探索。鼓勵以合同能源管理等第三方投資模式建設、運營電廠儲熱、儲能設施?；痣姀S在計量出口內建設的電供熱儲能設施，按照系統(tǒng)調峰設施進行管理并對其深度調峰貢獻給予合理經濟補償，其用電參照廠用電管理但統(tǒng)計上不計入廠用電。

(十七)加快推進電力市場建設。

加快電力市場建設，大幅度提高電力市場化交易比重，建立以市場為導向的促進新能源消納的制度體系。逐步建立中長期市場和現(xiàn)貨市場相結合的電力市場，通過彈性電價機制釋放系統(tǒng)靈活性。研究利用市場機制支持儲能等靈活調節(jié)電源發(fā)展的政策，充分反映調節(jié)電源的容量價值。在電力現(xiàn)貨市場建立之前，通過峰谷電價、分時電價等價格機制，支持電力系統(tǒng)調節(jié)平衡。大力推進售電側改革，鼓勵售電公司制定靈活的售電電價，促進電力消費者與生產者互動。以北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點，鼓勵風電企業(yè)、供暖企業(yè)參與電力市場交易，探索網、源、荷三方受益的可持續(xù)發(fā)展機制。

(十八)建立電力系統(tǒng)調節(jié)能力提升標準體系。

開展有關電力系統(tǒng)調節(jié)能力提升的標準制訂和修編工作。對現(xiàn)有火電廠技術標準進行修編，“三北”地區(qū)新建煤電達到相應靈活運行標準，新建熱電機組實現(xiàn)“熱電解耦”技術要求。研究編制新型儲能技術以及需求側智能化管理的相關標準。借鑒國際電力系統(tǒng)靈活運行先進經驗，促進電力系統(tǒng)調節(jié)能力提升技術標準的國際交流與合作。

八、按職責分工抓緊組織實施

(十九)加強組織領導。

國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭開展電力系統(tǒng)調節(jié)能力提升工程及監(jiān)管相關工作，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題。各省級人民政府相關主管部門因地制宜研究制定本省(區(qū)、市)電力系統(tǒng)調節(jié)能力提升工程實施方案，將電力系統(tǒng)調節(jié)能力提升效果納入節(jié)能減排考核體系。電力現(xiàn)貨市場建設試點地區(qū)可結合市場設計方案，自行設計提高電力系統(tǒng)調節(jié)能力及運行效率的調度機制。各電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)是提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的實施主體，要積極制定實施計劃，落實項目資金，推動項目建設。國家能源局各派出能源監(jiān)管機構會同各地方能源主管部門負責電力系統(tǒng)調節(jié)能力提升工程的具體監(jiān)管工作，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構負責組織推進當?shù)仉娏o助服務補償(市場)工作及日常事務的協(xié)調處理。各單位要根據(jù)指導意見相關要求，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)作配合，科學組織實施，務實有序推進相關工作。

(二十)強化監(jiān)督管理。

國家能源局各派出能源監(jiān)管機構會同各地方能源主管部門對電力系統(tǒng)調節(jié)能力提升工程開展專項監(jiān)管。對于實施方案整體落實不到位的省份，將削減其新能源等電源建設指標。對已享受相關優(yōu)惠政策但實際運行效果未達到的項目，將向社會公布，視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策。對已納入靈活性改造范圍的火電機組，未按時完成改造或未達到規(guī)定調節(jié)效果的，將暫時削減其計劃發(fā)電量。國家能源局將按年度對全國電力系統(tǒng)調節(jié)能力提升工程的進展情況進行評價考核。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2018年2月28日