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【國(guó)家能源局答記者問(wèn)】光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃背景、特點(diǎn)、效果、標(biāo)準(zhǔn)

2017-09-26 20:38:31 國(guó)家能源局   點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
近日,國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電領(lǐng)跑者計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2017〕54號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)。為此,國(guó)家能源局新能源和可再生能源司負(fù)責(zé)同志就此接受了記者采訪
近日,國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2017〕54號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)。為此,國(guó)家能源局新能源和可再生能源司負(fù)責(zé)同志就此接受了記者采訪,回答了記者問(wèn)題。
 
問(wèn):為什么要實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和領(lǐng)跑基地建設(shè),其背景是什么?
 
答:大力發(fā)展可再生能源,有效應(yīng)對(duì)氣候變化,促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型已成為全球廣泛共識(shí),我國(guó)也明確提出了非化石能源發(fā)展的階段性目標(biāo)。我國(guó)太陽(yáng)能資源豐富,分布廣泛,具有大規(guī)模開(kāi)發(fā)的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。近年來(lái),在《可再生能源法》和一系列政策措施的推動(dòng)下,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,技術(shù)進(jìn)步明顯,應(yīng)用規(guī)模迅速擴(kuò)大,已建裝機(jī)自2015年起已穩(wěn)居世界第一,在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。但與此同時(shí),與化石能源相比,光伏發(fā)電仍存在建設(shè)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、補(bǔ)貼需求不斷擴(kuò)大等問(wèn)題,成為制約我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。針對(duì)以上問(wèn)題,根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略精神,支持先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,2015年國(guó)家能源局聯(lián)合有關(guān)部門提出了實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和建設(shè)領(lǐng)跑基地,通過(guò)市場(chǎng)支持和試驗(yàn)示范,以點(diǎn)帶面,加速技術(shù)成果向市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣,加快促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí),推進(jìn)光伏發(fā)電成本下降、電價(jià)降低、補(bǔ)貼減少,最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
 
問(wèn):前兩期領(lǐng)跑基地建設(shè)實(shí)施的情況和效果如何?
 
答:自國(guó)家能源局提出光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃以來(lái),已組織開(kāi)展了兩期共9個(gè)領(lǐng)跑基地建設(shè),總規(guī)模650萬(wàn)千瓦。包括2015年山西大同100萬(wàn)千瓦的首個(gè)領(lǐng)跑基地,以及2016年總規(guī)模為550萬(wàn)千瓦的第二期8個(gè)領(lǐng)跑基地。其中第二期基地全部采取競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資主體,并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。
 
到目前為止,大同領(lǐng)跑基地已于2016年6月全部建成并網(wǎng)發(fā)電,并由地方政府完成驗(yàn)收,運(yùn)行狀況良好。第二期8個(gè)基地已全面完成競(jìng)爭(zhēng)選擇投資主體,其中新泰、芮城等基地建設(shè)進(jìn)度較快,預(yù)計(jì)9月底可并網(wǎng)發(fā)電,其余正在抓緊實(shí)施。
 
總體上看,前兩期領(lǐng)跑基地的建設(shè)已取得初步效果,主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是技術(shù)方面。通過(guò)廣泛采用先進(jìn)光伏產(chǎn)品,引導(dǎo)光伏制造企業(yè)把提高技術(shù)水平放在首位,使PERC等先進(jìn)制造技術(shù)在光伏制造企業(yè)中得到迅速推廣,規(guī)模顯著擴(kuò)大,2015年“領(lǐng)跑者”計(jì)劃設(shè)定的轉(zhuǎn)換效率已成為目前電池組件轉(zhuǎn)換效率的普遍水平。二是電價(jià)方面。各基地競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的電價(jià)平均比國(guó)家規(guī)定的標(biāo)桿電價(jià)降低0.2元/千瓦時(shí),下降幅度超過(guò)20%?;仨?xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置和建設(shè)發(fā)現(xiàn)的合理電價(jià),已成為完善光伏發(fā)電價(jià)格政策的重要參考,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的同時(shí),有效降低了光伏補(bǔ)貼。
 
問(wèn):此次啟動(dòng)實(shí)施的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)是出于什么考慮?與應(yīng)用領(lǐng)跑基地有何區(qū)別?
 
答:從已開(kāi)展的工作看,領(lǐng)跑基地的實(shí)施明顯加快了先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,帶動(dòng)了先進(jìn)光伏產(chǎn)能市場(chǎng)拓展,大幅提高了高轉(zhuǎn)換率光伏組件的市場(chǎng)比重,整體加快了光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)提升速度和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐、成本下降速度,對(duì)于已經(jīng)形成產(chǎn)能的先進(jìn)技術(shù),起到了關(guān)鍵性的引領(lǐng)和支撐作用。但從整個(gè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系看,前兩期領(lǐng)跑基地僅是對(duì)市場(chǎng)應(yīng)用端的技術(shù)和產(chǎn)品提供了支持,對(duì)創(chuàng)新研發(fā)的前沿技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化還缺乏支持,也對(duì)市場(chǎng)先進(jìn)技術(shù)的供給未形成后續(xù)儲(chǔ)備和持續(xù)支撐。針對(duì)以上情況,本期我們啟動(dòng)了技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)。與應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)不同,技術(shù)領(lǐng)跑基地通過(guò)給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)產(chǎn)品提供試驗(yàn)示范和依托工程,加速科技研發(fā)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化,帶動(dòng)和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)應(yīng)用。具體區(qū)別在于:從技術(shù)先進(jìn)性看,應(yīng)用領(lǐng)跑基地使用的是市場(chǎng)應(yīng)用領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品,技術(shù)領(lǐng)跑基地使用的是自主研發(fā)、市場(chǎng)尚未應(yīng)用的前沿技術(shù)或突破性技術(shù)產(chǎn)品;從產(chǎn)品制造看,技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的是目前尚未建成生產(chǎn)線、形成產(chǎn)能的產(chǎn)品,對(duì)于已有生產(chǎn)線、形成產(chǎn)能的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品,不屬于支持范圍,不得申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)入選技術(shù)領(lǐng)跑基地。
 
問(wèn):與前兩期領(lǐng)跑基地相比,此次領(lǐng)跑基地的突出特點(diǎn)有哪些?
 
答:在總結(jié)前兩期領(lǐng)跑基地建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,《通知》對(duì)領(lǐng)跑基地建設(shè)進(jìn)行了部署和完善,歸納起來(lái),有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
 
一是進(jìn)一步明確了實(shí)施目標(biāo)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,針對(duì)目前光伏發(fā)電建設(shè)成本高、競(jìng)爭(zhēng)力缺乏的突出問(wèn)題,進(jìn)一步明確“十三五”期間領(lǐng)跑基地建設(shè)的目標(biāo)是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)成本下降,減少補(bǔ)貼依賴,實(shí)現(xiàn)2020年用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng),并在此大目標(biāo)下,明確了兩類領(lǐng)跑基地的實(shí)施目的和目標(biāo)。
 
二是更加突出了目標(biāo)導(dǎo)向。為使領(lǐng)跑基地名副其實(shí)并實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo),我們?cè)陬I(lǐng)跑基地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)等方面都做了進(jìn)一步完善。如標(biāo)準(zhǔn)方面,區(qū)分了兩類領(lǐng)跑基地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和應(yīng)用方式,如明確每期應(yīng)用領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的技術(shù)指標(biāo),作為間隔一期時(shí)光伏行業(yè)技術(shù)平均先進(jìn)水平預(yù)期指標(biāo),并作為市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)遞進(jìn)調(diào)整的參照;每期技術(shù)領(lǐng)跑基地技術(shù)指標(biāo)原則上作為下期應(yīng)用領(lǐng)跑基地的技術(shù)指標(biāo)的重要參考,以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑基地光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)和整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平的循環(huán)遞進(jìn)。
 
三是更加突出了土地、環(huán)境、安全、電價(jià)的約束作用。總結(jié)吸取一些地區(qū)光伏電站因土地不落實(shí)難以建設(shè),場(chǎng)址位于保護(hù)區(qū)被拆除,位于尾礦庫(kù)、采煤沉陷區(qū)等區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)大,以及以往個(gè)別領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)較標(biāo)桿電價(jià)基本未降難以達(dá)到領(lǐng)跑基地建設(shè)目的或電價(jià)過(guò)低難以實(shí)施等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),設(shè)定了相關(guān)約束條件,把上網(wǎng)電價(jià)至少降低10%作為應(yīng)用領(lǐng)跑基地的基本條件。
 
四是進(jìn)一步完善了工作程序、監(jiān)督管理、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。明確地方政府自愿申報(bào)、省級(jí)能源主管部門初審、領(lǐng)跑基地和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選的工作程序。同時(shí),鑒于企業(yè)承諾的設(shè)備技術(shù)指標(biāo)不監(jiān)測(cè)考核難以驗(yàn)證、申報(bào)電價(jià)過(guò)低難以實(shí)施以及地方承諾的相關(guān)政策和服務(wù)難以落實(shí)等風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步完善了監(jiān)測(cè)監(jiān)督和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施,力爭(zhēng)達(dá)到“干一個(gè)、成一個(gè)”、領(lǐng)跑基地名副其實(shí)的目的,同時(shí),領(lǐng)跑基地建設(shè)堅(jiān)持“質(zhì)量至上、效果第一”的原則,力爭(zhēng)用合理規(guī)模達(dá)到預(yù)期目的。
 
五是完善了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。對(duì)于基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選,在強(qiáng)調(diào)基地資源條件的基礎(chǔ)上,更加突出了政策和服務(wù)的配套和落實(shí)。如對(duì)于用地的落實(shí),將區(qū)分地方政府一攬子承諾、地方政府承諾和有相應(yīng)權(quán)限主管部門提供明確意見(jiàn)相結(jié)合、土地權(quán)屬人和實(shí)際經(jīng)營(yíng)使用權(quán)人出具明確意見(jiàn)、土地獲得有相應(yīng)權(quán)限主管部門預(yù)審?fù)ㄟ^(guò),以及土地已依法辦理手續(xù)等不同情形進(jìn)行落實(shí)程度評(píng)定和優(yōu)選,防止“空頭”承諾。同時(shí),強(qiáng)調(diào)已明確投資主體和設(shè)備制造企業(yè)的項(xiàng)目不得申報(bào)領(lǐng)跑基地,地方政府在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選中不得預(yù)先指向、指定或變相指定投資主體和設(shè)備制造企業(yè),須按照《通知》發(fā)布的優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求充分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選,使光伏發(fā)電這一陽(yáng)光下的產(chǎn)業(yè)成為“陽(yáng)光工程”。
 
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責(zé)任編輯:lixin

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