（九）提升融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力。實施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程，推動工業(yè)產(chǎn)品互聯(lián)互通的標識解析、數(shù)據(jù)交換、通信協(xié)議等技術攻關和標準研制，面向重點行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設，培育一批系統(tǒng)解決方案供應商，組織開展行業(yè)系統(tǒng)解決方案應用試點示范，為中小企業(yè)提供標準化、專業(yè)化的系統(tǒng)解決方案。支持有條件的企業(yè)開展系統(tǒng)解決方案業(yè)務剝離重組，推動系統(tǒng)解決方案服務專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌?，充分發(fā)揮系統(tǒng)解決方案促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的“粘合劑”作用。

 

（十）提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平。實施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，制定完善工業(yè)信息安全管理等政策法規(guī)，健全工業(yè)信息安全標準體系，建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全風險信息采集匯總和分析通報機制，組織開展重點行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全檢查和風險評估。組織開展工業(yè)企業(yè)信息安全保障試點示范，支持系統(tǒng)仿真測試、評估驗證等關鍵共性技術平臺建設，推動訪問控制、追蹤溯源、商業(yè)信息及隱私保護等核心技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。以提升工業(yè)信息安全監(jiān)測、評估、驗證和應急處置等能力為重點，依托現(xiàn)有科研機構，建設國家工業(yè)信息安全保障中心，為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展提供安全支撐。

 

三、保障措施

 

（十一）完善融合發(fā)展體制機制。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，放寬新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的市場準入限制，加強事中事后監(jiān)管，提升為企業(yè)服務的能力和水平，營造有利于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的環(huán)境。適應制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合發(fā)展趨勢，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁紐帶作用，鼓勵建立跨行業(yè)、跨領域的新型產(chǎn)學研用聯(lián)盟，開展關鍵共性技術攻關、融合標準制定和公共服務平臺建設。圍繞新商業(yè)模式知識產(chǎn)權保護需求，完善相關政策法規(guī)，建設結構合理、層次分明、可持續(xù)發(fā)展的知識產(chǎn)權運營服務網(wǎng)絡。

 

（十二）培育國有企業(yè)融合發(fā)展機制。鼓勵中央企業(yè)設立創(chuàng)新投資基金，引導地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本，支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉化和新興產(chǎn)業(yè)培育。建立有利于國有企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、激發(fā)企業(yè)活力、積極開展“雙創(chuàng)”的機制，完善國有企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新組織體系和運行機制，探索引入有限合伙制，完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的經(jīng)營業(yè)績考核機制，研究建立中央企業(yè)創(chuàng)新能力評價制度，建立促進創(chuàng)新成果轉讓的收益分配、工資獎勵等制度，對企業(yè)重要技術人員和經(jīng)營管理人員實施股權和分紅激勵政策。

 

（十三）加大財政支持融合發(fā)展力度。利用中央財政現(xiàn)有資金渠道，鼓勵地方設立融合發(fā)展專項資金，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的投入力度，為符合條件的企業(yè)實施設備智能化改造、“雙創(chuàng)”平臺建設運營和應用試點示范項目提供支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有相關專項資金、基金的引導帶動作用，支持系統(tǒng)解決方案能力提升和制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共服務平臺建設。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展相關工作或工程中涉及技術研發(fā)、確需中央財政支持的，通過優(yōu)化整合后的科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌予以支持。創(chuàng)新財政資金支持方式，鼓勵政府采購云計算等專業(yè)化第三方服務，支持中小微企業(yè)提升信息化能力。

 

（十四）完善支持融合發(fā)展的稅收和金融政策。結合全面推開營改增試點，進一步擴大制造企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實增值稅優(yōu)惠政策，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)等所得稅優(yōu)惠政策，積極研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。選擇一批重點城市和重點企業(yè)開展產(chǎn)融合作試點，支持開展信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔保等金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。鼓勵金融機構利用“雙創(chuàng)”平臺提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務，進一步推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押，創(chuàng)新?lián)７绞?，積極探索多樣化的信貸風險分擔機制。

 

（十五）強化融合發(fā)展用地用房等服務。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務、新業(yè)態(tài)，實行5年過渡期內(nèi)保持土地原用途和權利類型不變的政策。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺支持政策，積極盤活閑置的工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設施等資源，并對辦公用房、水電、網(wǎng)絡等費用給予補助，為致力于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者提供低成本、高效便捷的專業(yè)服務。

 

（十六）健全融合發(fā)展人才培養(yǎng)體系。深化人才體制機制改革，完善激勵創(chuàng)新的股權、期權等風險共擔和收益分享機制，吸引具備創(chuàng)新能力的跨界人才，營造有利于融合發(fā)展優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。支持高校設置“互聯(lián)網(wǎng)+”等相關專業(yè)，推進高等院校專業(yè)學位建設，加強高層次應用型專門人才培養(yǎng)。在重點院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設一批產(chǎn)學研用相結合的專業(yè)人才培訓基地，積極開展企業(yè)新型學徒制試點。結合國家專業(yè)技術人才知識更新工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、高技能人才振興計劃等，加強融合發(fā)展職業(yè)人才和高端人才培養(yǎng)。在大中型企業(yè)推廣首席信息官制度，壯大互聯(lián)網(wǎng)應用人才隊伍。

 

（十七）推動融合發(fā)展國際合作交流。積極發(fā)起或參與互聯(lián)網(wǎng)領域多雙邊或區(qū)域性規(guī)則談判，提升影響力和話語權。推動建立中外政府和民間對話交流機制，圍繞大型制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設、融合發(fā)展標準制定以及應用示范等，開展技術交流與合作。結合實施“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，運用絲路基金、中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金等金融資源，支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)共同推廣中國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的產(chǎn)品、技術、標準和服務，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合全鏈條“走出去”，拓展海外市場；提升“引進來”的能力和水平，利用全球人才、技術、知識產(chǎn)權等創(chuàng)新資源，學習國際先進經(jīng)營管理模式，支持和促進我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

 

各地區(qū)、各部門要高度重視深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工作，統(tǒng)一思想，提高認識，加大工作力度，切實抓好本意見實施。國家制造強國建設領導小組要統(tǒng)籌研究完善制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展推進機制，加強對重大問題、重大政策和重大工程的綜合協(xié)調(diào)，部署開展督導檢查，推動各項任務落實。各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)同配合，做好指導協(xié)調(diào)，抓緊出臺配套政策，完善相關規(guī)章制度，強化跟蹤督查，及時幫助有關方面解決遇到的困難和問題。國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會要充分發(fā)揮作用，組織開展基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為重大決策及相關工程實施提供咨詢。各地區(qū)要結合實際建立健全工作機制，制定具體實施方案，加強考核評估，確保融合發(fā)展各項任務落到實處。

 

國務院

 

2016年5月13日

 

原標題:國務院印發(fā)《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》