■ 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總體水質(zhì)好于全國(guó)平均水質(zhì)

每日經(jīng)濟(jì)新聞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)狀況怎么樣?下一步針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)監(jiān)測(cè)有沒(méi)有新的打算?

劉志全：謝謝你的提問(wèn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為國(guó)家戰(zhàn)略，水環(huán)境質(zhì)量是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)的重中之重。根據(jù)最新監(jiān)測(cè)結(jié)果：2018年1月~4月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總體水質(zhì)良好，11個(gè)省(市)943個(gè)考核斷面中，Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)類別比例為72.4%，Ⅳ類~Ⅴ類比例為24.1%，劣Ⅴ類比例為3.5%。應(yīng)該說(shuō)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總體水質(zhì)好于全國(guó)平均水質(zhì)。

生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)決打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。目前生態(tài)環(huán)境部正在抓緊編制長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，將通過(guò)狠抓污染治理，實(shí)施嚴(yán)格的流域空間管控，強(qiáng)化飲用水保護(hù)，深化污染減排，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等措施推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

下一步針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)需要開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)國(guó)家考核斷面水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)。2018年7月底前，生態(tài)環(huán)境部將完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶943個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)工作，自動(dòng)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)包括9個(gè)指標(biāo)，再加一些特征性指標(biāo)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)的頻次是每4小時(shí)一次，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布。同時(shí)積極推進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省控、市控地表水水質(zhì)自動(dòng)站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為及時(shí)把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)狀況、預(yù)警潛在的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

二是研究制定并出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法。定期開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)狀況的評(píng)估，全面客觀反映水質(zhì)變化情況，定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，及時(shí)通報(bào)省、市人民政府，督促改善水質(zhì)狀況，推動(dòng)地方政府切實(shí)采取措施，改善水環(huán)境質(zhì)量，從而推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善。

三是扎實(shí)做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶排污口和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)。按照排查、整治、監(jiān)測(cè)同步推進(jìn)、分階段實(shí)施的原則，先期在8051個(gè)規(guī)模以上入河排污口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，逐步建立覆蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所有入河排污口的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化排污口的自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立完善入河排污口和污染源監(jiān)測(cè)的信息公開(kāi)制度。

四是加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估，充分發(fā)揮天空地一體化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作用，積極開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。

五是強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布信息，鼓勵(lì)公眾、社會(huì)和媒體的參與和監(jiān)督。

■ 積極推進(jìn)國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，7月底前將基本完成水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)

南方都市報(bào)：我們注意到，部分地區(qū)氮磷污染已經(jīng)上升為導(dǎo)致水污染的重要原因。在今年的環(huán)境狀況公報(bào)中有沒(méi)有總磷、總氮的指標(biāo)?下一步如何解決氮磷污染問(wèn)題?還有一個(gè)關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)的，我們關(guān)注到在公報(bào)當(dāng)中，地下水評(píng)價(jià)結(jié)果水質(zhì)的較差級(jí)和極差級(jí)超過(guò)六成，比2016年數(shù)字有所增長(zhǎng)，請(qǐng)問(wèn)一下原因是什么?能否就這個(gè)指標(biāo)做一些分析?

劉志全：謝謝你的提問(wèn)，我先回答第一個(gè)問(wèn)題。按照國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部每月組織對(duì)全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2017年全國(guó)1940個(gè)評(píng)價(jià)、考核、排名斷面中，Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)比例為67.9%，同比提高了0.1個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類比例為8.3%，同比降低了0.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)地表水總磷的濃度同比下降11.5%，超標(biāo)斷面比例為19.1%，超過(guò)化學(xué)需氧量、氨氮，成為影響全國(guó)地表水水質(zhì)的主要污染物。全國(guó)重點(diǎn)湖庫(kù)總氮平均濃度是1.31毫克/立方米，同比上升了4%。

為解決氮磷污染突出問(wèn)題，下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：

一是加強(qiáng)全國(guó)地表水氮磷監(jiān)測(cè)。為深化環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革，確保地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，2017年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作，2017年10月起全面推行采測(cè)分離模式，2018年7月底前將基本完成水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)工作，水質(zhì)自動(dòng)站基本指標(biāo)為五參數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮，根據(jù)不同流域污染特點(diǎn)，適當(dāng)增加特征污染物監(jiān)測(cè)?？偭?、總氮將作為基本指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，全面反映全國(guó)地表水總磷、總氮污染狀況及變化情況，為地表水污染防治提供支撐。

二是加強(qiáng)氮磷污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，提升入河排污口氮磷自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，建立健全入河排污口和污染源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)制度。

三是推進(jìn)重點(diǎn)流域、近岸海域治理，全面推進(jìn)固定污染源氮磷達(dá)標(biāo)排放，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)氮磷排放達(dá)標(biāo)為突破口，加強(qiáng)執(zhí)法。另外，新建項(xiàng)目嚴(yán)格控制氮磷新增排放。

四是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和資源化利用。這是第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題請(qǐng)王業(yè)耀副站長(zhǎng)做一個(gè)說(shuō)明。

王業(yè)耀：我把地下水監(jiān)測(cè)情況跟大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。按照本次機(jī)構(gòu)改革前的職責(zé)分工，原環(huán)境保護(hù)部主要負(fù)責(zé)飲用水水源地中的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，原國(guó)土資源部和水利部按照職責(zé)分工分別開(kāi)展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。地下水污染的原因主要包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活方式污染。下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照機(jī)構(gòu)改革的最新要求，統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法和統(tǒng)一評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建一套業(yè)務(wù)化運(yùn)行體系，對(duì)我國(guó)地下水環(huán)境開(kāi)展系統(tǒng)全面的監(jiān)測(cè)并統(tǒng)一發(fā)布結(jié)果。

■ 已經(jīng)初步建成了國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，布設(shè)完成了38880個(gè)點(diǎn)位

光明網(wǎng)：北京市最近公布的環(huán)境狀況公報(bào)首次加入土壤監(jiān)測(cè)內(nèi)容，為什么在2017年全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)中沒(méi)有國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量相關(guān)內(nèi)容，下一步有何計(jì)劃?

劉志全：謝謝你的提問(wèn)，我也是近兩天注意到了北京市發(fā)布的環(huán)境狀況公報(bào)里面有土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)。北京的土壤點(diǎn)位是國(guó)控土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位里面的一部分，北京的工作是做在了前面，所以他們先行把土壤國(guó)控點(diǎn)位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做了一個(gè)簡(jiǎn)要的分析和發(fā)布。

按照“土十條”的有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)初步建成了國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，布設(shè)完成了38880個(gè)點(diǎn)位，每5年監(jiān)測(cè)一次。“十三五”全國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作將在2020年完成，屆時(shí)將收集、匯總土壤污染狀況詳查等結(jié)果和信息，按程序報(bào)批后，適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。在土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，我們重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：

一是制定并印發(fā)了《“十三五”土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)總體方案》。這個(gè)方案明確了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，主要內(nèi)容包括建成國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，理順生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)縱向聯(lián)動(dòng)和部門(mén)間橫向協(xié)同的機(jī)制，完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)管理方法體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍、信息化水平和科技創(chuàng)新的能力。

二是初步建成了國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全面開(kāi)展土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)工作。國(guó)家網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)所有土壤類型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地全覆蓋。2017年我們組織開(kāi)展了土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)工作，已完成了13611個(gè)歷史基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的采樣工作和部分樣品的測(cè)試工作，目前正在進(jìn)行樣品分析、數(shù)據(jù)整理，下一步我們將適時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

三是生態(tài)環(huán)境部目前正在開(kāi)展土壤污染狀況詳查，這是我部土壤司在牽頭開(kāi)展的一項(xiàng)工作，目前正在按照總體方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求全面開(kāi)展詳查。目前已完成農(nóng)用地詳查布點(diǎn)55萬(wàn)多個(gè)、采樣54萬(wàn)多份，計(jì)劃2018年底完成農(nóng)用地詳查的樣品采集分析工作。整個(gè)詳查工作計(jì)劃在2020年底前完成，屆時(shí)會(huì)按照程序向社會(huì)公開(kāi)。

四是加快完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。生態(tài)環(huán)境部即將發(fā)布農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加快土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。到2020年底之前，我們要完成45項(xiàng)土壤方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)和20多項(xiàng)新型特異性污染物分析方法，開(kāi)發(fā)土壤基體標(biāo)準(zhǔn)樣品和分析校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)樣品等。

■ “回頭看”既延續(xù)了原來(lái)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也有一些新的探索和實(shí)踐

新華社：昨天，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)黑龍江省開(kāi)展 “回頭看”，意味著第一批中央環(huán)保督察“回頭看”正式啟動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)此次“回頭看”與之前相比，有哪些新特點(diǎn)?

劉友賓：經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”已全面啟動(dòng)，6個(gè)督察組將陸續(xù)進(jìn)駐河北、河南，內(nèi)蒙古、寧夏，黑龍江，江蘇、江西，廣東、廣西，云南等10省(自治區(qū))開(kāi)展督察“回頭看”工作。昨天，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組已進(jìn)駐黑龍江省開(kāi)展工作。

這次“回頭看”跟中央環(huán)保督察一脈相承，既延續(xù)了原來(lái)中央環(huán)保督察工作積累的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也有一些新的探索和實(shí)踐。

第一，在組織形式上，這6個(gè)督察組要完成對(duì)10個(gè)省(自治區(qū))的督察，采取了“一托一”或者“一托二”的方式開(kāi)展督察，有的督察組要到兩個(gè)省開(kāi)展督察工作。除了全面督察工作之外，專門(mén)針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的7個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役和有關(guān)重點(diǎn)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，同步統(tǒng)籌安排一個(gè)專項(xiàng)督察。專項(xiàng)督察和整個(gè)督察統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一報(bào)告反饋，但是對(duì)相關(guān)的問(wèn)題線索進(jìn)行分開(kāi)移交移送。

第二，在督察的內(nèi)容上，重點(diǎn)督察主要盯住督察整改不力，特別是整改中存在的形式主義、官僚主義的問(wèn)題，重點(diǎn)檢查列入整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其查處整改情況，重點(diǎn)督察人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立行立改的情況，以及地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”、嚴(yán)肅責(zé)任追究的有關(guān)情況。

第三，時(shí)間安排上，這次“回頭看”進(jìn)駐期間，省級(jí)層面督察只安排5天時(shí)間，其他的時(shí)間都要進(jìn)一步下沉督察，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)問(wèn)題是否得到整改。

有關(guān)中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)展情況，我們將及時(shí)向社會(huì)公布。

■ 我國(guó)O3污染以輕度為主，未發(fā)生嚴(yán)重污染，更沒(méi)有出現(xiàn)“爆表”情況

人民日?qǐng)?bào)：關(guān)于空氣質(zhì)量，最近生態(tài)環(huán)境部發(fā)布前4個(gè)月空氣質(zhì)量，部分地區(qū)有所惡化。我想問(wèn)一下，相對(duì)于去年秋冬季，不少地區(qū)公眾對(duì)空氣質(zhì)量感官改變了很多，是不是強(qiáng)化督查力度有所減弱?另外關(guān)于臭氧污染，公報(bào)里面2017年74城市臭氧作為首要污染物天數(shù)占到了43.1%。我想問(wèn)一下針對(duì)臭氧污染，生態(tài)環(huán)境部會(huì)有一些措施嗎?

劉志全：謝謝，我先回答第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于今年1月~4月空氣質(zhì)量。近期生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)發(fā)布了1月~4月份空氣質(zhì)量情況：全國(guó)338個(gè)城市1月~4月，總體上看全國(guó)空氣質(zhì)量同比仍呈改善趨勢(shì)，但從單月情況看，部分地區(qū)空氣質(zhì)量同比確實(shí)有所下降。2018年1月~4月，338個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比例平均為76.7%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn);PM2.5平均濃度為52μg/m3，同比下降7.1%。PM10平均濃度為89μg/m3，同比下降2.2%。京津冀PM2.5是69μg/m3，同比下降18.8%，北京是59μg/m3，同比下降22.4%。長(zhǎng)三角PM2.5是55μg/m3，同比上升1.9%，珠三角PM2.5是41μg/m3，同比持平。所以全國(guó)338個(gè)城市總體來(lái)看，1月~4月份和2017年比是呈改善的態(tài)勢(shì)，這是總體情況。

但是3月份、4月份部分地區(qū)空氣質(zhì)量有所下降，如你剛才所提的那樣，從單月情況看，部分地區(qū)空氣質(zhì)量同比確實(shí)有所下降。如3月份，京津冀區(qū)域13個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比例為50.5%，同比下降15.8個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度為80μg/m3，同比上升27.0%;其中北京市優(yōu)良天數(shù)比例為46.7%，同比下降14.6%，PM2.5平均濃度為88μg/m3，同比上升39.7%。4月份，京津冀區(qū)域13個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比例為58.0%，同比下降13.7%，PM10平均濃度為122μg/m3，同比上升1.7%;其中北京市優(yōu)良天數(shù)比例為56.7%，同比下降16.6%，PM10平均濃度為116μg/m3，同比上升11.5%。

生態(tài)環(huán)境部組織大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)中心對(duì)部分地區(qū)空氣質(zhì)量下降的原因進(jìn)行了分析：

一是污染排放量大是主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路運(yùn)輸為主的交通結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，決定了大氣污染物排放量、排放強(qiáng)度依然很大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，4月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)7.0%，東部地區(qū)增加值同比增長(zhǎng)8.4%。工業(yè)活動(dòng)增強(qiáng)使得二氧化硫、煙塵和氮氧化物等大氣污染物排放量顯著增加;同時(shí)各類建筑施工活動(dòng)普遍增多，揚(yáng)塵排放明顯增多，進(jìn)一步提高了PM10的濃度。

二是不利氣象條件是直接原因。氣象研究表明，4月，全國(guó)平均氣溫較常年同期偏高，南北溫差小，靜穩(wěn)天氣顯著增加，平均降水量較常年同期偏少，氣象條件不利于大氣污染物的擴(kuò)散，部分區(qū)域和城市PM2.5和PM10平均濃度與去年同期相比明顯升高。

三是沙塵天氣頻發(fā)導(dǎo)致大氣粗顆粒物超標(biāo)天數(shù)增加。受我國(guó)西部、西北部及蒙古國(guó)部分地區(qū)近年來(lái)降水減少、草地超載過(guò)牧等影響，4月沙塵天氣頻發(fā)，浮塵和揚(yáng)沙使部分區(qū)域和城市PM10濃度同比明顯上升，導(dǎo)致優(yōu)良天數(shù)減少、污染天數(shù)增加。以京津冀地區(qū)為例，4月份共發(fā)生4次沙塵天氣，影響天數(shù)近10天，分別是4月2日~3日，4月9日~10日，4月16日~19日，4月28日~29日，由于有近1/3時(shí)間受到沙塵的影響，所以浮塵和揚(yáng)塵使部分地區(qū)和城市PM10濃度同比明顯上升，導(dǎo)致優(yōu)良天數(shù)減少、污染的天數(shù)在增加，和大家的感受也是一樣的。

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，距離打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)差距仍然很大，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)，仍需付出艱辛努力。

第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于臭氧的問(wèn)題。臭氧監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：

2017年，全國(guó)338個(gè)城市環(huán)境空氣O3平均濃度為149μg/m3，同比上升8.0%，較2015年上升11.2%。2015年~2017年，338個(gè)城市以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比分別為16.9%、22.5%、33.4%，呈逐年上升狀態(tài)。2018年1月~4月，338個(gè)城市O3平均濃度分別為86μg/m3、104μg/m3、134μg/m3、157μg/m3，呈逐月升高趨勢(shì)。74個(gè)城市2013年~2017年O3平均濃度分別為139μg/m3、145μg/m3、150μg/m3、154μg/m3、167μg/m3，以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比分別為10.5%、16.6%、24.9%、30.8%、43.1%，呈逐年上升狀態(tài)。我國(guó)O3污染呈現(xiàn)連片式、區(qū)域性污染特征，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區(qū)，以及成渝、珠三角區(qū)域。

我們對(duì)當(dāng)前O3污染形勢(shì)和對(duì)策進(jìn)行了分析，認(rèn)為在標(biāo)準(zhǔn)上，與WHO的第一到第三階段過(guò)渡值銜接;在污染程度上，我國(guó)O3污染以輕度為主，未發(fā)生嚴(yán)重污染，更沒(méi)有出現(xiàn)“爆表”情況。

當(dāng)前O3污染問(wèn)題凸顯的主要原因：一是前體物NOx和VOCs排放量大，尤其是VOCs排放來(lái)源多、分散，尚未得到有效控制;二是高溫、強(qiáng)光照天氣;三是O3性質(zhì)活躍、生成機(jī)理復(fù)雜，NOx和VOCs減排過(guò)程中也可能因比例問(wèn)題導(dǎo)致O3濃度上升;四是長(zhǎng)期以來(lái)全球和區(qū)域O3濃度背景值持續(xù)上升。

O3污染控制措施：從發(fā)達(dá)國(guó)家O3污染治理經(jīng)驗(yàn)看，只要持續(xù)推進(jìn)NOx和VOCs減排，長(zhǎng)期來(lái)看O3濃度將逐漸下降，短期來(lái)看O3濃度可能受天氣、前體物濃度比例等因素影響出現(xiàn)較大波動(dòng)。

下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)O3污染的治理和管控。一是加快推進(jìn)光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市開(kāi)展VOCs例行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)污染源的VOCs排放的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，摸清O3的來(lái)源和主要影響因素，為O3污染治理提供決策支撐。

二是扎實(shí)推進(jìn)O3污染和PM2.5污染的協(xié)同治理。

三是著力強(qiáng)化NOx和VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的治理，尤其是補(bǔ)齊VOCs治理短板。現(xiàn)在正在加快步伐，加大治理的力度，特別是VOCs治理量大面廣，不僅僅是工業(yè)排放，還有生活的排放，包括裝修涂料、餐飲等都有VOCs排放，所以它是量大面廣，治理起來(lái)需要一個(gè)過(guò)程。

最后需要說(shuō)明的是，加強(qiáng)臭氧的宣傳教育和科普工作非常重要。總體上看，臭氧總體情況是可控的，臭氧污染的特點(diǎn)是局地的、短時(shí)的，臭氧污染時(shí)間相對(duì)集中，也為公眾避免污染危害提供了條件。希望媒體在這方面多給我們做一些宣傳工作。

■ 我國(guó)海洋微塑料污染總體上處于中低水平

中央廣播電視總臺(tái)國(guó)際廣播電臺(tái)：近日有研究認(rèn)為，北冰洋冰塊內(nèi)含過(guò)量微塑料，可能破壞海洋生態(tài)。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部如何看待海洋微塑料問(wèn)題?是否采取了相應(yīng)的措施?具體內(nèi)容是什么?

劉友賓：謝謝。海洋微塑料是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)比較關(guān)注的一個(gè)新環(huán)境問(wèn)題，對(duì)這個(gè)問(wèn)題中國(guó)政府高度重視，我們主要采取了以下措施：

一是開(kāi)展海洋微塑料監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。從2016年開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)組織開(kāi)展了海洋微塑料的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，初步掌握了我國(guó)重點(diǎn)海洋海域和海洋生物體內(nèi)的微塑料污染情況。監(jiān)測(cè)表明，與全球其他海域已開(kāi)展的微塑料調(diào)查的情況相比，我國(guó)海洋微塑料污染總體上處于中低水平，與地中海中西部和日本瀨戶內(nèi)海等海域處于同一數(shù)量級(jí)。

二是開(kāi)展了海洋微塑料的專項(xiàng)研究。2016年“海洋微塑料監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估研究”納入了科技部國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“海洋環(huán)境安全保障”專項(xiàng)。2017年國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心成立了海洋垃圾和微塑料研究中心，著力開(kāi)展海洋垃圾和微塑料的污染防治相關(guān)技術(shù)、方法和管理對(duì)策研究。

三是積極參與海洋微塑料防治的國(guó)際合作交流。在中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商框架下，雙方成立了海洋垃圾合作專家對(duì)話平臺(tái)，開(kāi)展海洋微塑料監(jiān)測(cè)及環(huán)境影響等領(lǐng)域的合作研究。參與了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署海洋垃圾和微塑料的專題研討和合作機(jī)制。

再過(guò)幾天，就要到六五環(huán)境日了。今年六五環(huán)境日的主題是“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”，號(hào)召全社會(huì)共同行動(dòng)保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)我們的美麗家園。海洋是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，讓我們一起努力，保護(hù)好我們的“海藍(lán)藍(lán)”。

■ 通過(guò)實(shí)施采測(cè)分離和水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)與考核利益方完全脫鉤

澎湃新聞：剛才劉司長(zhǎng)提到了全面了解環(huán)境質(zhì)量狀況，一方面是強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，另一方面我們也關(guān)注環(huán)境監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)問(wèn)題。以目前我國(guó)正在推進(jìn)的國(guó)家地表水水站建設(shè)為例，如何保證水站建設(shè)的科學(xué)性?因?yàn)閷?lái)涉及到一個(gè)責(zé)任的歸屬問(wèn)題，您給具體介紹一下。

劉志全：謝謝，為了深化環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革，確保地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，2017年生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作，2017年10月起全面推行采測(cè)分離模式開(kāi)展監(jiān)測(cè)。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站委托8家第三方采樣公司在全國(guó)進(jìn)行采樣，另外，在全國(guó)選擇300多家監(jiān)測(cè)能力較強(qiáng)的分析測(cè)站來(lái)承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室分析任務(wù)。這項(xiàng)工作進(jìn)展非常順利，取得了顯著成效。

在推進(jìn)地表水考核斷面采測(cè)分離工作的同時(shí)，我們?nèi)嫱苿?dòng)水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)工作，今年7月底前要基本完成2050個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)任務(wù)，目前正在推進(jìn)自動(dòng)站站房建設(shè)、裝修，包括儀器設(shè)備購(gòu)置以及運(yùn)維交接等工作。您提到關(guān)于監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)斷面的確定我們有一個(gè)總的原則，就是要服務(wù)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理需要，客觀、真實(shí)反映我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，具體遵循以下幾個(gè)原則：

一是代表性。“十三五”國(guó)控?cái)嗝娣秶w全國(guó)主要河流干流及重要一級(jí)、二級(jí)支流，兼顧重點(diǎn)區(qū)域三級(jí)、四級(jí)支流，同時(shí)包括重點(diǎn)湖泊、水庫(kù)。斷面布設(shè)要有空間代表性，能真實(shí)反映所在水系和區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量狀況。

二是連續(xù)性。在生態(tài)環(huán)境部“十二五”布設(shè)的972個(gè)國(guó)控?cái)嗝婧偷胤揭延斜O(jiān)測(cè)斷面基礎(chǔ)上，增加到2050個(gè)國(guó)控?cái)嗝?。增設(shè)斷面優(yōu)先考慮跨界斷面，比如跨國(guó)界斷面，包括中俄、中哈、中越等國(guó)界河流。還包括省界、市界斷面，以及入河口、入海口斷面等。

三是多功能性。既要用于對(duì)地方水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核、排名，也要用于開(kāi)展深入的趨勢(shì)分析研究工作。目前這些監(jiān)測(cè)斷面位置已確定了，原則上不做變動(dòng)。部分地方由于斷流、實(shí)施治污工程等特殊情況，提出斷面位置調(diào)整申請(qǐng)。我們有一系列專門(mén)的斷面調(diào)整規(guī)范性文件，同時(shí)本著實(shí)事求是的原則，組織專家進(jìn)行踏勘、論證，經(jīng)反復(fù)審核后，才能對(duì)少數(shù)斷面位置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

關(guān)于如何保證水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確的問(wèn)題，一是在監(jiān)測(cè)機(jī)制上，一方面，通過(guò)實(shí)施采測(cè)分離和水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)與考核利益方完全脫鉤，最大程度避免行政干預(yù)的可能。另一方面，實(shí)施第三方運(yùn)維，與空氣站運(yùn)維管理模式類似，通過(guò)統(tǒng)一委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水質(zhì)自動(dòng)站運(yùn)維工作，由13家第三方公司負(fù)責(zé)全國(guó)2050個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站運(yùn)維，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

二是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維公司的監(jiān)督、考核和管理。我部建立了遠(yuǎn)程監(jiān)控與實(shí)地抽查相結(jié)合、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、經(jīng)費(fèi)支付與運(yùn)維考核相結(jié)合的監(jiān)督考核機(jī)制，以及運(yùn)維不善退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維公司的管理，確保運(yùn)維質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是建立和完善水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，用于規(guī)范水樣采集、自動(dòng)分析、質(zhì)量控制、運(yùn)維操作等過(guò)程。

四是嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假零容忍，一旦發(fā)現(xiàn)，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

最后，我們將及時(shí)向社會(huì)發(fā)布水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息，水質(zhì)自動(dòng)站是每4小時(shí)出一個(gè)數(shù)，我們正在組織人員研發(fā)手機(jī)APP軟件，今后大家可以在手機(jī)上很方便地查閱全國(guó)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。

■ 進(jìn)一步優(yōu)化地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)

新京報(bào)：我有一個(gè)問(wèn)題，是關(guān)于地下水監(jiān)測(cè)的。地下水監(jiān)測(cè)整合一張網(wǎng)，我們想問(wèn)地下水監(jiān)測(cè)整合的是國(guó)土部門(mén)、水利部門(mén)的嗎?還有沒(méi)有其他部門(mén)的地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)?公報(bào)顯示地下水監(jiān)測(cè)無(wú)論是國(guó)土還是水利部門(mén)，它的較差和極差加起來(lái)達(dá)到了近七成左右，是否說(shuō)明我國(guó)地下水環(huán)境有一個(gè)惡化趨勢(shì)?我注意到公報(bào)顯示：“較差”和“差”的縣域主要分布在內(nèi)蒙古西部、甘肅中西部、西藏西部和新疆大部這些地區(qū)，與我們的印象不太一樣，請(qǐng)解釋一下原因。

王業(yè)耀：我國(guó)國(guó)土、水利、生態(tài)環(huán)境部門(mén)均組織開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)工作，各部門(mén)側(cè)重點(diǎn)、監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范有所不同，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果不具備可比性。國(guó)土部門(mén)以地下水含水系統(tǒng)為單元，以潛水為主的淺層地下水和承壓水為主的中深層地下水為對(duì)象;水利部門(mén)以流域?yàn)閱卧?，地下水監(jiān)測(cè)井主要分布在松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區(qū)盆地和平原、江漢平原重點(diǎn)區(qū)域，監(jiān)測(cè)對(duì)象以易受地表或土壤水污染下滲影響的淺層地下水為主;生態(tài)環(huán)境部門(mén)重點(diǎn)針對(duì)集中式地下水水源開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

從三部門(mén)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。從水利部門(mén)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，2017年水利部門(mén)2145個(gè)地下水測(cè)站中，水質(zhì)優(yōu)良、良好及較好的比例較2016年同比略有上升(提高了0.3個(gè)百分點(diǎn))，較差和極差的比例同比略有下降。從生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，2017年生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展監(jiān)測(cè)的334個(gè)集中式地下水飲用水水源中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例為85.1%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)土部門(mén)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，2017年國(guó)土部門(mén)監(jiān)測(cè)的5100個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)優(yōu)良級(jí)、良好級(jí)、較好級(jí)的比例同比降低6.5個(gè)百分點(diǎn)，較差級(jí)和極差級(jí)比例同比上升6.5個(gè)百分點(diǎn)。其原因主要是監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量有所變化，2017年國(guó)土部門(mén)共監(jiān)測(cè)5100個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，2016年為6124個(gè)，由于參與監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的地下水點(diǎn)位數(shù)量不同，統(tǒng)計(jì)結(jié)果有所變化?？傮w來(lái)看，根據(jù)原國(guó)土和水利部門(mén)地下水監(jiān)測(cè)結(jié)果，地下水水質(zhì)仍然較差，其原因可能有以下方面：一是地下水監(jiān)測(cè)分為淺層地下水和中深層地下水，水利部門(mén)監(jiān)測(cè)的淺層地下水，基本涵蓋了地下水開(kāi)發(fā)利用程度較大、污染較重的地區(qū)，淺層地下水容易受農(nóng)業(yè)面源和地表水污染的影響。二是部分地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)受地質(zhì)等天然背景值影響，如總硬度、鐵、錳等指標(biāo)超標(biāo)。

劉志全：這個(gè)問(wèn)題我補(bǔ)充一下。地下水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)均執(zhí)行《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但監(jiān)測(cè)過(guò)程比較復(fù)雜，通過(guò)打井采集水樣，點(diǎn)位布局要有代表性。同時(shí)要統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法和技術(shù)規(guī)范，明確測(cè)試對(duì)象和目的。目的不同，監(jiān)測(cè)要求也不一樣。

按照本次機(jī)構(gòu)改革要求，下一步我部將統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)包括地下水水質(zhì)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，我部將協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)結(jié)合地下水環(huán)境管理和污染防治工作需求，進(jìn)一步優(yōu)化地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，按照統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一組織開(kāi)展全國(guó)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一發(fā)布信息，為全國(guó)地下水污染防治工作提供可靠支撐。

王業(yè)耀：關(guān)于生態(tài)那個(gè)問(wèn)題我簡(jiǎn)單解釋一下。因?yàn)槲覀兊脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括兩個(gè)部分，一部分是自然生態(tài)系統(tǒng)，也就包括土地的利用類型、生物多樣性等方面，這個(gè)主要是利用衛(wèi)星遙感和地面站相結(jié)合開(kāi)展監(jiān)測(cè)，這主要是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

另一部分是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，包括對(duì)水、大氣還有土壤等的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，最后綜合形成一個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果叫EI，這是一個(gè)綜合生態(tài)評(píng)價(jià)指數(shù)。如果環(huán)境質(zhì)量不是很理想的話，這個(gè)指數(shù)也不會(huì)很高。目前根據(jù)我們?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果，剛才記者也提到，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部、甘肅中西部、西藏自治區(qū)西部和新疆維吾爾自治區(qū)大部這些地區(qū)因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)相對(duì)比較差，這些區(qū)域這么多年評(píng)價(jià)一直比較靠后。目前我們正在進(jìn)一步優(yōu)化這個(gè)體系，特別是現(xiàn)在整個(gè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估納入生態(tài)環(huán)境部，下一步我們對(duì)自然生態(tài)監(jiān)測(cè)部分要提高針對(duì)性，針對(duì)不同的生態(tài)系統(tǒng)，建立不同的指標(biāo)體系，構(gòu)建更合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。我們?cè)u(píng)價(jià)的結(jié)果層次更明顯一點(diǎn)，與大家的感受就會(huì)更一致一點(diǎn)，目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

劉志全：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)是按照我部2015年發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》開(kāi)展的，植被覆蓋度、生物豐度、水網(wǎng)密度等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于西部地區(qū)干旱少雨、植被覆蓋率低、物種較少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，因此評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)較差。

劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家!