6月13日上午，正在山東考察的習(xí)近平總書記來(lái)到萬(wàn)華煙臺(tái)工業(yè)園。得知企業(yè)走出一條引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新直至自主創(chuàng)造的道路，技術(shù)創(chuàng)新能力從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，成為行業(yè)領(lǐng)軍者，習(xí)近平十分高興。他說(shuō)，回顧你們這個(gè)歷程，一路走得很好，雖然是一條艱辛創(chuàng)業(yè)之路，但是很成功。之所以取得成功，我的一個(gè)體會(huì)就是走了自主創(chuàng)新之路。沒(méi)有不可能的事情，就要有這么一股勁兒，正像屈原講的“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。誰(shuí)說(shuō)國(guó)企搞不好?要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。希望大家再接再厲，一鼓作氣，一氣呵成，一以貫之，朝著你們既定的目標(biāo)奮勇直前。

國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)世界性的難題，對(duì)中國(guó)尤其如此。改革初期我們一共有超過(guò)200萬(wàn)家國(guó)有和集體企業(yè)，職工人數(shù)11億人要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要從計(jì)劃運(yùn)行轉(zhuǎn)到市場(chǎng)運(yùn)行，難度和風(fēng)險(xiǎn)都非常之大。

經(jīng)過(guò)30年在市場(chǎng)化方向上的不懈努力，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革能夠推進(jìn)到目前的程度，應(yīng)該說(shuō)是非常不容易的事。能夠改到目前這種狀態(tài)，是在市場(chǎng)化的方向上大力度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步明確了改革的市場(chǎng)化導(dǎo)向，我們應(yīng)該沿著這個(gè)方向走好、走下去。

客觀看待當(dāng)前的國(guó)資監(jiān)管格局

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，經(jīng)過(guò)了幾代人的努力和探索。在整個(gè)改革過(guò)程中，操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題，但是方向上沒(méi)有大的失誤，在市場(chǎng)化改革的大方向上始終保持了政策的連續(xù)性。這種連續(xù)性是中國(guó)改蘋取得成功的重要因素之一。因此，在規(guī)劃下一階段國(guó)有企業(yè)改革的時(shí)候，一定要把前一段的改革研究透，以便能夠在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化和完善。

目前的國(guó)資監(jiān)管格局是在黨的十六大之后形成的。黨的十六大文件提出“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，是有非常明確的針對(duì)性的。針對(duì)的是十六大之前對(duì)國(guó)有企業(yè)多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的管理態(tài)度。

這種多頭和分散到什么程度?我可以給大家舉一個(gè)具體的案例這是我們重組過(guò)的個(gè)困難企業(yè)，因而印象深刻，這就是中國(guó)重汽。這家企業(yè)現(xiàn)在是山東省的企業(yè)，當(dāng)時(shí)是中央企業(yè)。重組之前這家企業(yè)的理體制非常典型，機(jī)械工業(yè)部是重汽的主管部門，管的比較多也比較具體;除了機(jī)械工業(yè)部之外，中組都和人事部管班子，國(guó)冢計(jì)委管基本建設(shè)，經(jīng)貿(mào)委管技術(shù)改造，財(cái)政部管資產(chǎn)，勞動(dòng)部管收入分配，體改委管個(gè)業(yè)焦團(tuán)試點(diǎn)。這個(gè)體制的結(jié)果是大家都有權(quán)利，但是大家都沒(méi)有責(zé)任。聽(tīng)聞?dòng)衅髽I(yè)搞垮了，是主管部門負(fù)責(zé)、還是管人的部門負(fù)責(zé)、管事的部門負(fù)責(zé)、管資產(chǎn)的部門負(fù)責(zé)、管分配的部門負(fù)責(zé)?余業(yè)出了問(wèn)題，找不到責(zé)任者或者責(zé)任機(jī)構(gòu)。一般來(lái)講，沒(méi)有明確責(zé)任的事在政府層面是做不好的。

黨的十六大之后，我們開(kāi)始根據(jù)十六大的精神改變這個(gè)體制，國(guó)資委初步實(shí)現(xiàn)了出資入職能的一體化。雖然只是初步實(shí)現(xiàn)而且并不完整，但是新體制的效應(yīng)是非常清楚的。這種效應(yīng)就是在政府層面，對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任清晰了。國(guó)資委已經(jīng)沒(méi)有辦法把責(zé)任推到任何一個(gè)方向上去：如果中央國(guó)有企業(yè)做不好，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要負(fù)責(zé);地方國(guó)有企業(yè)做不好，地方的國(guó)資委要負(fù)責(zé)。責(zé)任清晰是我們做好工作的第一步，所以這是體制上的一大進(jìn)步。

現(xiàn)在我們看到一些改革的建議，實(shí)際上是要恢復(fù)過(guò)去所有者職能多頭行使的局面。雖然國(guó)資委在此過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但實(shí)踐已經(jīng)證明，原有分散管理的體制不是一個(gè)科學(xué)、合理的體制，走回頭路肯定不會(huì)成功。