圖4  2016年中、美分類用戶電價比較(元/千瓦時)

注：中國為國網(wǎng)、南網(wǎng)加權(quán)平均。為可與美國比較，本報告對我國現(xiàn)行用戶分類進行了合并：大工業(yè)、非普工業(yè)合并為工業(yè);非居民、商業(yè)合并為商業(yè)。

數(shù)據(jù)來源：中國國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司;美國能源信息署網(wǎng)站

二、我國“降電價”的重點和方式

（一）近期“降電價”應(yīng)以降工業(yè)用戶的基本電費為主

初步測算，如能完全取消工商業(yè)用戶對居民用戶的交叉補貼，我國的工商業(yè)電價可每千瓦時降低6-7分。考慮到我國已經(jīng)對居民用戶實行了階梯電價制度，只要第二、三檔電價適當(dāng)上調(diào)并降低第一檔電量覆蓋比例，就有可能在保障低收入家庭的電費支出大體穩(wěn)定的前提下，大幅減少或取消工商業(yè)用戶對居民用戶的交叉補貼，從而實現(xiàn)較大幅度降低工業(yè)電價的政策目標(biāo)。

近期降工業(yè)電價的重點，應(yīng)是大幅降低工業(yè)用戶的基本電費負擔(dān)。根據(jù)我們的調(diào)查，我國高電壓等級用戶的基本電費水平折成度電價格，一般都達每千瓦時7分以上，可全部覆蓋該電壓等級的全部的輸電成本，收費水平明顯過高。該基本電費水平的確定基于發(fā)電與電網(wǎng)“一體化”體制，而現(xiàn)在廠、網(wǎng)已經(jīng)分開，發(fā)電側(cè)的固定成本已經(jīng)作為電網(wǎng)公司的購入成本，因而在電網(wǎng)企業(yè)總收支平衡的條件下，主要用于反映用戶固定成本責(zé)任的基本電費，完全應(yīng)該大幅下調(diào)。

（二）取消、降低部分隨電價征收的政府性基金

我國電價的“社會負擔(dān)”太重。尤其是工商業(yè)電價，既要承擔(dān)對居民、農(nóng)業(yè)用戶的交叉補貼，還是各項政府性基金的主要提供者。不久前，雖然取消了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”、“公用事業(yè)附加”等不合理的基金征收，但工商業(yè)電價中的政府性基金仍達每千瓦時5分左右，且“張冠李戴”的基金仍然存在。如國家重大水利工程建設(shè)資金，本應(yīng)隨水價征收，但卻在電價中收取，不僅有失公平，也使電價、水價信號嚴重扭曲。既不利于節(jié)水，又加重了不相干地區(qū)的電力用戶負擔(dān)。建議將該項基金轉(zhuǎn)入“南水”受益區(qū)的水資源費中收取，由受益地區(qū)的用水戶承擔(dān)。此外，可再生能源發(fā)展基金的征收也應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，應(yīng)參考歐盟國家對面臨國際競爭行業(yè)實行減、免等做法，相對降低我國工業(yè)用戶的可再生能源征收數(shù)量。

（三）促進電煤價格由市場形成

我國與美國均為以燃煤火電為主的國家，因而煤炭的價格均對電價水平具有舉足輕重的影響。按可比口徑(5000大卡/千克)計算的電煤到廠價格，美國長期穩(wěn)定在每噸40美元左右，2017年約41美元，而我國電煤價格目前仍高達516元/噸(2017年)，高出美國近一倍。盡管我國煤炭資源稟賦不如美國，但近兩年在煤炭產(chǎn)能嚴重過剩的條件下，電煤價格卻翻番上漲，肯定屬于非正常現(xiàn)象。為此，建議減少政府對煤炭市場的行政干預(yù)，讓市場機制在煤炭的供需調(diào)節(jié)中起決定性作用，以減輕煤價不合理上漲對電價的壓力。

（四）加快競爭性電力市場建設(shè)

電價合理化的“長治久安”之道，是建立有效競爭的電力市場。此前我國各地開展的“直接交易”，已經(jīng)不同程度促進了大用戶用電價格的下調(diào)。因此，以市場機制促電價合理化的方向不能動搖。但一個有效競爭的電力體制，必須包含將電力產(chǎn)品分時交易的、不晚于日前開始的有組織(集中交易)的現(xiàn)貨市場，才能完整反映電力供求關(guān)系的形成特點，進而有效率地配置電力資源。我國電力現(xiàn)貨市場處于建設(shè)初期，建議選擇由“交易中心”代負荷方向發(fā)電商招標(biāo)采購的“強制性電力庫”模式，以便于與現(xiàn)行調(diào)度體制銜接，使市場范圍、競爭強度具有可控性，并與擬逐步放開的“優(yōu)先發(fā)電”相兼容。隨著實踐經(jīng)驗的累積及其他相關(guān)條件的成熟，部分地區(qū)可在適當(dāng)?shù)臅r機，改“強制性電力庫”為競爭效率更高的“雙邊交易”模式。

（五）加快推進電網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)代化

電網(wǎng)等自然壟斷行業(yè)因市場失靈且直接到關(guān)系公共利益，對其進行價格、質(zhì)量等方面的監(jiān)管，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的重要政府職能。近年來，我國電網(wǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量均有長足的進步，但關(guān)聯(lián)交易、投資效率等關(guān)系成本水平的管理仍有提高的空間。然而，比之政府和消費者，電網(wǎng)企業(yè)始終擁有信息優(yōu)勢，通常不會主動提高效率、降低成本，并有動機隱瞞真實成本以提高價格。為此，建議進一步引入現(xiàn)代監(jiān)管的理念和方法，建立專用的管制會計準則，加強對關(guān)聯(lián)交易的管控，協(xié)調(diào)項目審批與價格監(jiān)管的關(guān)系，推進信息公開，實現(xiàn)電網(wǎng)監(jiān)管能力和體系的現(xiàn)代化，進而從根本上形成對電網(wǎng)成本和價格的有效約束。

參考文獻：

[1]Regional/GlobalComparisonofRetailElectricityTariffs，https://company.meralco.com.ph

[2]2015年各國居民、工業(yè)電價比較(國際能源署2016年8月發(fā)布統(tǒng)計資料與部分亞洲國家電價資料)，http://www.taipower.com.tw

[3]楊娟、劉樹杰.中美電價比較研究[J].價格理論與實踐，2017(7).

[4]楊娟、劉樹杰.我國輸配電價格改革研究[J].價格理論與實踐，2017(9).