我國經(jīng)歷了十余年電力市場化的探索，對國際上電力市場設(shè)計、建設(shè)和運營的經(jīng)驗也有了較為充分的了解。當(dāng)前，無論是專家學(xué)者，還是電力企業(yè)、政府能源管理部門，都已認(rèn)識到：中長期電力交易合同是保障電力供應(yīng)和發(fā)、用電雙方規(guī)避市場價格風(fēng)險的基礎(chǔ)；現(xiàn)貨市場的集中競價交易機制是電力資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，分時段、分價區(qū)的現(xiàn)貨市場價格是資源配置的指揮棒，不僅能為電源投資、而且為電網(wǎng)投資以及經(jīng)濟合理用電提供豐富的經(jīng)濟信號，還能為可再生能源的充分利用開辟新途徑、為分布式電源和智能電網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造可能性。因為到目前為止，電能還不便于在用戶端進(jìn)行大量的存儲，大宗電力商品交易必須保證發(fā)輸配用同時完成，即電力系統(tǒng)必須在保證電力實時平衡的條件下才能安全穩(wěn)定地運行，而電力負(fù)荷以及可再生能源的發(fā)電能力又具有實時變化且難以準(zhǔn)確預(yù)測的特性，所以，必須通過現(xiàn)貨市場才能保證實時平衡，而且現(xiàn)貨市場的價格是隨不同時段、不同地點的供需平衡狀況不同而有差異。因此，在這一輪電力市場化改革中，大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易（以下簡稱為“直接交易”）和現(xiàn)貨市場建設(shè)，都是不可或缺的；但與中長期電力合同交易相比，現(xiàn)貨市場交易需要較為復(fù)雜、龐大的軟硬件技術(shù)支撐平臺，市場風(fēng)險和監(jiān)管難度更大，國際上典型電力現(xiàn)貨市場模式也不盡相同，近期應(yīng)該先在少數(shù)地區(qū)試點，大部分地區(qū)近期改革的重點是規(guī)范直接交易準(zhǔn)入規(guī)則和交易規(guī)則、擴大直接交易主體范圍和電量規(guī)模，待現(xiàn)貨市場試點取得經(jīng)驗后再推廣，以使改革成本和風(fēng)險最小化。鑒于此，有關(guān)部門分別制定了《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》這兩個配套文件，前者主要用于指導(dǎo)現(xiàn)貨市場試點建設(shè)；后者主要是用于指導(dǎo)在保障公益性和無議價能力的電力用戶用電，保障清潔能源和調(diào)節(jié)性電源優(yōu)先發(fā)電的基礎(chǔ)上，推廣大用戶直接交易，促進(jìn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場機制為主。這兩個配套文件是實現(xiàn)“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃”的具體性指導(dǎo)文件，體現(xiàn)了有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，與市場機制建設(shè)要密切配合、協(xié)同推進(jìn)的原則。