鼓勵CCER抵消使用

 

促進能源結構轉型升級，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，一直是全國兩會能源行業(yè)代表委員們建言獻策的著力點。在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、漢能控股集團董事局主席李河君鼓勵CCER抵消使用，加快發(fā)展全國碳交易市場。

 

CCER是中國經核證的減排量，由國家發(fā)改委根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》管理，經過具有國家CCER審定與核證資質的機構對項目實施審定、注冊、簽發(fā)等，并在國家主管部門備案登記。作為主要抵消工具，CCER將在全國碳市場中發(fā)揮重要作用。截至2016年12月31日，中國自愿減排交易信息平臺累計公示CCER審定項目2742個，861個項目獲備案，254個項目已產生5300萬噸減排量。

 

CCER項目大多是非化石能源項目、環(huán)保類項目及能效提高等國家鼓勵的綠色低碳項目，能有效連接碳市場、可再生能源及工業(yè)減排，是減排路徑的重要領域。CCER作為碳排放權交易市場的基礎產品，可在控排企業(yè)履約時用于抵消部分碳排放使用?？嘏牌髽I(yè)使用CCER可降低企業(yè)履約成本，促進企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

 

盡管七省市碳市場試點總體平穩(wěn)有效，但配套制度建設還不盡完善，市場交易主要集中在履約期，交易標的以配額為主，可用于抵消的CCER使用欠佳。在2016年履約期，用于抵消的CCER數(shù)量不到800萬噸，占配額總量的比例約0.67%，遠低于各地試點抵消管理辦法中規(guī)定的比例。部分試點的CCER抵消管理辦法政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，造成市場及控排企業(yè)不能準確判斷CCER能否用于后續(xù)履約使用。同時，部分試點的CCER抵消管理辦法出臺時間倉促，市場及控排企業(yè)沒有充足時間來應對政策變化。CCER用于抵消使用時，各試點省市針對項目類型、減排量產生的時間、項目所在區(qū)域、抵消比例等因素做出不同的規(guī)定，造成CCER作為抵消使用時需要滿足的條件復雜且難以判斷，導致市場接受度不高。

 

為避免前期試點市場出現(xiàn)的問題、優(yōu)化CCER的抵消使用，李河君建議，國家在配額發(fā)放時應統(tǒng)籌考慮配額和CCER總量；CCER抵消管理辦法由國家統(tǒng)一制定，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，相關政策要留有適當?shù)倪^渡期，給市場充足的應對時間；適當簡化CCER項目審批流程，縮短項目申報周期；在全國統(tǒng)一碳排放權交易市場下，CCER抵消應消除地域割裂影響，可在全國范圍內使用；CCER抵消規(guī)則盡量簡單明了，并鼓勵新能源、農業(yè)、林業(yè)和低碳環(huán)保類CCER抵消使用；CCER抵消比例維持在配額總量的5%~10%。

 

“我國其實擁有豐富的碳減排量資源。”李河君表示，近年來，我國新能源開發(fā)利用尤其是國內光伏市場發(fā)展迅速，以分布式太陽能發(fā)電、農村沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴大。這些以家庭為單位的微型新能源項目雖然單體量較小，但由于數(shù)量龐大，如果充分利用起來，其產生的CCER量將達數(shù)億噸，價值數(shù)十億元人民幣。這是一個不可忽視的巨大市場。

 

提高碳金融民間參與度

 

“與國外碳市場不同，中國碳市場的建立是政府控排的衍生物。”據(jù)國際金融公司（IFC）可持續(xù)及氣候融資銀行業(yè)專家何懿倫解釋，中國碳市場建設更多的是政策扶持推動，是一種從上至下的參與，許多非履約企業(yè)對碳市場的了解不充分，碳市場交易等意識還比較薄弱。因此，需要有更多的中間機構和創(chuàng)新機制、創(chuàng)新產品。“希望借由碳市場這種自由經濟來提高從下至上的參與度，促使中國碳市場活躍起來。”何懿倫說。

 

在UNDP發(fā)布的《中國碳市場研究報告2017》中，碳交易市場行業(yè)熱民間冷的老問題被再次提及。成功構建全國碳市場仍需多個政府部門、私營機構和民間社會共同參與，需要詳細的政策法規(guī)和技術支持。按照歐洲碳金融發(fā)展的歷史經驗，碳基金和碳資管計劃等產品都是個人參加碳市場的合適選擇。

 

碳金融作為金融體系應對氣候變化的重要機制創(chuàng)新，在促進世界經濟低碳方面發(fā)揮了巨大作用。隨著全球碳減排需求和碳交易市場規(guī)模的擴大，碳金融將成為搶占低碳經濟制高點的關鍵，并成為政府和市場、民間之間的橋梁，培育和繁榮綠色金融和低碳產業(yè)，形成規(guī)范市場。

 

《中國碳市場研究報告2017》選取了一款互聯(lián)網產品——“螞蟻森林”作為碳金融在個人減排方面的分析案例。報告稱，這是目前全球規(guī)模第一的個人碳市場產品。而“螞蟻森林”產品的運營方浙江螞蟻小微金融服務集團股份有限公司（下稱“螞蟻金服”）則表示，該產品用戶數(shù)目前已突破2億。

 

2016年8月，螞蟻金服對旗下支付寶平臺的4.5億用戶全面上線個人碳賬戶“螞蟻森林”。該產品將用戶公交出行、在線繳納水電煤、網絡購票購物等在線支付行為所節(jié)省的碳排放量，計算為虛擬“能量”，用來在手機里養(yǎng)大一棵棵虛擬樹。虛擬樹長成后，螞蟻金服和公益合作伙伴就會在現(xiàn)實世界里種下一棵真樹，以培養(yǎng)和激勵用戶的低碳環(huán)保行為，也使用戶對個人減排有了更清晰的理解和認識。

 

截至今年1月底，“螞蟻森林”累計種植的真實樹木超過111萬棵。

 

螞蟻金服首席戰(zhàn)略官陳龍認為，在環(huán)境問題面前，所有利益相關方，包括政府、企業(yè)、研究機構、消費者等，都不是彼此孤立的。除政府和大生產機構之外，小微企業(yè)和消費者個人也應當積極參與碳市場，減少排放行為。產品初期通過公益基金會購買個人碳賬戶所積累“綠色能量”的辦法，將其轉化為植樹行為，未來將參照國際通行的自愿減排（VER）交易機制開展VER減排項目交易，鼓勵有社會責任的企業(yè)和個人購買。陳龍表示，下一步，如果個人碳減排活動能形成國家認可的方法學并納入CCER類型，將成為以后個人參與碳交易的“碳戶頭”，參與未來碳市場的買賣與投資。

 

《中國碳市場研究報告2017》指出，“螞蟻森林”以數(shù)字金融為主的技術創(chuàng)新，提供解決環(huán)境問題方案，為世界輸出中國樣本。“這是由中國企業(yè)帶來的全球首個大規(guī)模個人低碳行為與碳管理對接的產品方案”，讓綠色金融成為人們生活中必不可缺的一部分，提高民間參與度，構建更加健康活躍的全國碳市場。

 

原標題:全國碳市場的交易邏輯