通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競爭、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

 

（來源：微信公眾號(hào)電力市場研究  微信號(hào)：EMRI_WeCanFly  作者：葉岷）

 

中央電改9號(hào)文印發(fā)已近兩年，簡單可以說成是——成績大大的、困難多多的。最近一些表功、總結(jié)、推進(jìn)會(huì)也都在不斷召開，開始是越聽越清楚，后來就變成越聽越迷茫，閑來無事再從頭捋捋。

 

一、電需不需要改革？

 

這個(gè)問題，乍一想應(yīng)是不言而喻的，但細(xì)想又有點(diǎn)后怕——我們沿用過去的電力發(fā)展模式，已經(jīng)把我國電力從缺電發(fā)展到現(xiàn)在剩電；從各自為戰(zhàn)到現(xiàn)在堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的全球最大企業(yè)；從過去全國幾十年集資建2000萬千瓦裝機(jī)的三峽到現(xiàn)在靠幾個(gè)國企就能年裝機(jī)增長億萬千瓦；要是再加上國家對(duì)電力發(fā)、輸、配、售的全面強(qiáng)力計(jì)劃管理（堅(jiān)強(qiáng)保證了國家宏觀政策的落實(shí)），這些不能不說是我們電力發(fā)展的巨大成績。那為什么需要改革？一定是改了比不改好嗎？筆者想9號(hào)文的指導(dǎo)思想之一——堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向——可以回答這個(gè)問題，人民的需要就是我們努力的方向。

 

為什么這么說，因?yàn)槿羰且陨鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來看的話，電的社會(huì)主義計(jì)劃屬性太強(qiáng)而市場屬性太弱，發(fā)電雖然相對(duì)開放，但也大都是央企、省企，民企的發(fā)電廠也大都是依附其本行業(yè)而建設(shè)的自備電廠；輸、配、售就更不用說了，而且輸配還有一定自然壟斷的天然屬性；最大的計(jì)劃在于電價(jià)——上網(wǎng)電價(jià)（賣價(jià)）、輸配電價(jià)（中間運(yùn)輸、交易費(fèi)用）、目錄電價(jià)（買家），都是計(jì)劃的，且定價(jià)變化周期長、地域差別大、定價(jià)透明度不夠。當(dāng)然不是說計(jì)劃電一定不好，歷史和前面的成績已說明了計(jì)劃體制作用巨大，但是與其他種類商品改革相比就太落后了。

 

我國從過去1500多項(xiàng)工業(yè)商業(yè)價(jià)格目錄，到現(xiàn)在僅剩的3%，不是說價(jià)格管制不好，而是與人們?nèi)罕姷钠谕胁罹嗔T了，很多改革是個(gè)不可逆的過程，因?yàn)樗麄兏淖兞巳藗兊乃枷耄?ldquo;沒有對(duì)比就沒有傷害”，其他大多都改了，“前有車后有轍，你憑啥不改？”所以可以認(rèn)為是有一定為了改而改的意思，也就是為了市場化而市場化改革的潛臺(tái)詞。換個(gè)角度來想，外有國外經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)有其他各類市場化改革經(jīng)驗(yàn)，且電力發(fā)展現(xiàn)已過了“像野草般野蠻生長”的時(shí)候，到了“倉廩足而知禮儀”的時(shí)候。

 

二、電敢不敢改？

 

這個(gè)問題的提出，是因?yàn)閮?nèi)外行認(rèn)識(shí)上有不同。“外行”認(rèn)為電難道是“老虎的屁股摸不得？”，而“內(nèi)行”認(rèn)為電有其突出特點(diǎn)：特殊性——發(fā)輸用同時(shí)、調(diào)度集中，重要性——適用廣、影響大和基礎(chǔ)性——電力發(fā)展先行、事關(guān)民生，所以會(huì)說：“不一樣，不能一概而論，冬蟲不可語夏冰”。“外行”要“大改快上”，“內(nèi)行”要“安全穩(wěn)妥”。筆者認(rèn)為9號(hào)文的指導(dǎo)思想之一——從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展——可以回答這個(gè)問題，當(dāng)然9號(hào)電改文的印發(fā)就已明確回答了這個(gè)問題，只是有的人還在內(nèi)心里頭犯嘀咕罷了。

 

犯嘀咕是好事，因?yàn)?ldquo;愛之深責(zé)之切”、“還價(jià)的是買家”嘛，都是想把改革改好，但筆者認(rèn)為因?yàn)殡姷奶匦远ε禄虿桓腋倪@倒大可不必。電再特殊、再重要、再基礎(chǔ)，它能特殊過電信、網(wǎng)絡(luò)？它能重要、基礎(chǔ)過糧食、食鹽？只要我們把握原則、畏懼規(guī)律，改就是了，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下真的不用怕。市場不只不姓社不姓資，而且不姓國也不姓民，都是手段罷了，再說還有國家強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段兜底，認(rèn)準(zhǔn)了一直改下去就行了，“青山遮不住，畢竟東流去”。

 

三、電要改什么？

 

這個(gè)問題，也可以說成新電改的核心目標(biāo)是什么？每次電改都是有目的、目標(biāo)的，而且都是多目標(biāo)。9號(hào)文提出——全面實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。然而不管目標(biāo)有多少，總有一個(gè)“核心”目標(biāo)，綱舉才能目張，就跟到底是階級(jí)斗爭為主還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主一樣，筆者認(rèn)為本輪新電改的核心是“電價(jià)改革”——形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。

 

前面已經(jīng)說了電價(jià)的發(fā)、輸、用三個(gè)價(jià)格都是計(jì)劃電，這次改革就是要讓這三個(gè)價(jià)格動(dòng)起來，當(dāng)然發(fā)、用電價(jià)格是分類縱向部分動(dòng)起來，輸電價(jià)是分年橫向小幅動(dòng)起來。下面我們簡單分析下電價(jià)的幾個(gè)問題。

 

1.電價(jià)需不需要改革？

 

過去相對(duì)固定的計(jì)劃電價(jià)是有巨大作用的。有點(diǎn)像二戰(zhàn)后國際貨幣的“布雷頓森林體系”，以黃金、美元為標(biāo)的，國際貿(mào)易中匯率相對(duì)固定，穩(wěn)定的價(jià)格對(duì)于增加國際貿(mào)易具有極大促進(jìn)作用。同樣，過去相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)、輸電價(jià)，對(duì)于資本密集、建設(shè)回本周期長的電力工業(yè)發(fā)展起到了巨大的推進(jìn)作用，穩(wěn)定的固定預(yù)期收益讓我國電力行業(yè)跨越式發(fā)展，當(dāng)然掙錢的行業(yè)一定要進(jìn)行審批并讓國企做大做強(qiáng)，直到現(xiàn)在的發(fā)、輸供全球第一。