各方博弈：新電改方案出臺(tái)阻力重重政府避談權(quán)力退出

2014-08-09 21:10:24 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者:王璐　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

能源改革進(jìn)入深水區(qū)，電改也在步步推進(jìn)。記者獲悉，醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見(jiàn)》正在征求相關(guān)部委、電網(wǎng)以及電力企業(yè)的意見(jiàn)，意見(jiàn)的核心思路是放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)和所有售電業(yè)務(wù)，同時(shí)政府部

能源改革進(jìn)入深水區(qū)，電改也在步步推進(jìn)。

記者獲悉，醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見(jiàn)》正在征求相關(guān)部委、電網(wǎng)以及電力企業(yè)的意見(jiàn)，意見(jiàn)的核心思路是放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)和所有售電業(yè)務(wù)，同時(shí)政府部門(mén)對(duì)現(xiàn)屬于國(guó)家電網(wǎng)的“國(guó)家電力交易中心”進(jìn)行專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立管理。

但這樣一個(gè)在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)已然是妥協(xié)許多的“非市場(chǎng)化的市場(chǎng)化改革方案”，卻還是遭遇了各方討價(jià)還價(jià)。電網(wǎng)堅(jiān)持輸配電、調(diào)度、交易一體化管理，爭(zhēng)取“盡量少改”;發(fā)電企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的態(tài)度也不積極，擔(dān)心利益受損;而對(duì)業(yè)內(nèi)一直期望的通過(guò)電價(jià)改革和體制改革實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力退出，方案中也未談及。

“最后的電改方案估計(jì)還需要較長(zhǎng)時(shí)間討論，將是各方博弈和妥協(xié)的結(jié)果，計(jì)劃是在年底形成和公布實(shí)施。”有參與方案討論的業(yè)內(nèi)人士向記者透露。

電力改革延宕12年而未決，堪稱(chēng)中國(guó)改革的一面鏡子。2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，業(yè)界稱(chēng)為“5號(hào)文”，提出“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的四大改革任務(wù)，電力體制改革由此開(kāi)端。但是，截至目前，只有廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn)，主輔分離仍不徹底，輸配分開(kāi)尚無(wú)時(shí)間表，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化更是遙遙無(wú)期。

2013年3月份，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確提出“深化電力體制改革”，電改熱情再次燃起。

據(jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委要求穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，國(guó)家能源局提出加強(qiáng)輸配電壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管，加快培育多元化的獨(dú)立配售電主體，逐步開(kāi)放中小用戶(hù)售電市場(chǎng)，同時(shí)要求調(diào)度獨(dú)立。而陜西、浙江等地方政府也主動(dòng)要求輸配分開(kāi)，成立地方配電公司，部分發(fā)電投資者尤其是分布式能源投資企業(yè)的積極性也很高。

“這次方案中沒(méi)有存量輸配電資產(chǎn)的拆分，主要是考慮到資產(chǎn)龐大、涉及利益太多，改革難以推進(jìn)，所以就只是在新增的配電業(yè)務(wù)中允許各投資主體進(jìn)入。同時(shí)，為了確保各環(huán)節(jié)拆分后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序，國(guó)家將把現(xiàn)在從屬于國(guó)家電網(wǎng)的‘國(guó)家電力交易中心’進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的管理。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

責(zé)任編輯：葉雨田

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