南方電網董事長談電網改革：支持分片經營反對輸配分開

2013-11-18 14:00:33 第一財經日報　點擊量：評論 (0)

南方電網董事長趙建國近日在海南博鰲論壇上向媒體表示，電網改革可以按照區(qū)域屬性分片經營，但不能再將電網分段切分。他說，電網輸配分開不符合中國國情，因為這是一個完整的產業(yè)鏈。電網本身具有自然壟斷特性，

南方電網董事長趙建國近日在海南博鰲論壇上向媒體表示，電網改革可以按照區(qū)域屬性分片經營，但不能再將電網分段切分。

他說，電網輸配分開不符合中國國情，因為這是一個完整的產業(yè)鏈。電網本身具有自然壟斷特性，因此不能對電網進行輸配分開。趙建國還說，電網企業(yè)應定位于只干電力的工作。

拆分電網大勢所趨

南方電網是國內除國家電網外第二家電力供應企業(yè)，是中國供電的“第二張網”，其主營區(qū)域為兩廣、云貴和海南五省區(qū)。

沒有跡象表明，趙建國這一說法，與上個月一則“新一輪電力體制市場化改革方向已定，國網有望一拆為五”的消息有關。這則消息導致國家電網旗下股票暴跌，并先后放量跌停。

之所以需要拆分國家電網，實行“區(qū)域屬性分片經營”，其中一個因素是，原國家電監(jiān)會副主席邵秉仁近日撰文指出，2002年至今，財務數據分析下來，南方電網5個省的規(guī)模，就是比26個省捆在一塊的國家電網經濟效益好。電網現階段的技術背景下，26個省捆在一塊，是不合理的，這不是一個規(guī)模經濟。

“國家電網通常以自然壟斷應對質疑。”邵秉仁指出，事實上，自然壟斷不是天經地義的，成本低才能形成壟斷，要成本低，或者通過掌握新技術，或者獲得規(guī)模經濟。自然壟斷看中的往往是第二點。

國家電網很快就對上述消息進行了否認。中國電力國際有限公司董事長李小琳近日在博鰲回答媒體關于“分拆電網”的提問時表示，她沒有聽到任何這方面的消息。

對此，原國家電監(jiān)會的一位官員在接受《第一財經日報》記者采訪時說，在新的國家能源局內部機構尚未組建完善之前，拆分國家電網只是一些業(yè)內人士的炒作。但他堅信，對國家電網進行拆分，是大勢所趨。

輸配分開步入深水區(qū)

過去幾個月，政府釋放出“改革紅利”的理念之后，停滯十年的電力體制改革再次撥動人們的神經。2002年，國務院下達《關于電力體制改革方案的通知》，強調要廠網分開、主輔分開、輸配分開。在前兩者得到突破后，電網體制改革中的輸配分開已步入深水區(qū)。

和趙建國反對輸配分開的觀點不同，國家電監(jiān)會被宣布與國家能源局重組僅3天后，全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會副主席王禹民公開表示，在政企分開、廠網分開已經實現的基礎上，電力體制改革的節(jié)點已落在電網領域。

王禹民認為，中國應改變電網統(tǒng)購統(tǒng)銷的運行體制，實行輸電與售電分開，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過路費”，用于電網建設與維護，售電一方負責賣電，參與市場交易。

多位電力業(yè)內人士在接受本報記者采訪時說，在目前中國電力交易中，電網企業(yè)獨買獨賣，交易格局明顯失衡，而輸配電業(yè)務未進行獨立核算，目前的輸配環(huán)節(jié)，其價格僅僅是銷售電價與上網電價的差價。這種交易模式，構成了對其他市場主體的不公平競爭格局，而信息的不透明，則限制了外界對于電網企業(yè)的監(jiān)督與管制。

國家能源局一位官員向本報記者表示，接下來電網體制改革中，政府應對輸配電業(yè)務進行獨立核算、獨立定價，同時開放各類用戶直接購電，逐步將電網企業(yè)改革為專業(yè)透明的輸配電服務商，而不再是唯一的購售電市場主體。他認為，這能解決因過度集中缺乏透明度的電網環(huán)節(jié)競爭不充分而投入產出效率顯著落后的問題。

有關新一輪機構改革方